行政執(zhí)法調(diào)研報告怎么寫（精選6篇）

【第1篇】行政執(zhí)法調(diào)研報告怎么寫14850字

根據(jù)市商務局為推動商務綜合行政執(zhí)法工作提出的調(diào)研提綱，我局組織相關(guān)人員就近年來的商務綜合行政執(zhí)法工作進行了梳理，現(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況

xx年依法展開對酒類流通的監(jiān)督管理，我縣行政執(zhí)法工作由單一的生豬屠宰執(zhí)法正式步入商務綜合行政執(zhí)法行列。截止xx年，我縣已展開的執(zhí)法項目有生豬屠宰、酒類流通、零售商促銷、再生資源回收、成品油和洗染業(yè)等。xx年，執(zhí)法出勤2180人次，立案辦結(jié)案件220宗，其中：生豬屠宰51個，占23%;酒類流通165件，占75%;零售商促銷、再生資源回收等4件，占2%。處理涉案人員225人次，沒有移交司法機關(guān)立案查處的案件，案件來源：舉報案件，占20%;市場日常巡查案件，占80%。

商務綜合行政執(zhí)法大隊在xx年全市政府機構(gòu)改革中成立(原為商業(yè)行政執(zhí)法稽查隊)，為縣商務局所屬副科級全額撥款事業(yè)單位，定編6人。現(xiàn)有在崗人員14人，其中：公務員3人，事業(yè)編2人，企業(yè)正式職工9人。裝備方面，更新執(zhí)法專項車為2輛，攝影機1部、錄音筆1支，照像機2部，電腦5部，全體執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝上崗。

二、主要措施

(一)隊伍建設(shè) 具體下月我局將強化行政執(zhí)法工作視為提升商務工作形象的主要抓手，從抓隊員素質(zhì)入手，樹以人為本，執(zhí)法為民理念，提升隊伍的“戰(zhàn)斗力”。多年來，執(zhí)法隊伍中沒有出現(xiàn)違規(guī)違紀辦案現(xiàn)象。

(二)制度建設(shè) 建立學習、執(zhí)法過錯和責任追究、獎懲、案卷歸檔等十項執(zhí)法制度，并逐項嚴抓落實。

(三)法制建設(shè) 申報辦理執(zhí)法主體資質(zhì)證和核定非行政許可項目，在具體的行政執(zhí)法過程中，堅持準確定性、依法依程序辦案，把案件辦成“鐵”案。十年來，沒有出現(xiàn)一宗因執(zhí)法不當造成當事人申請行政復議和向法院起訴的案件，提升了執(zhí)法的公信力。

三、試點變化

自xx年我縣商務被列為全國商務綜合行政執(zhí)法試點以來，對工作起到了極大的推動作用。一是提升了部門的整體形象，在部署工作中站在國家試點縣的層面來高標準安排;二是執(zhí)法人員的對自身的責任要求更高，能各自以更高的起高，從點滴事情做起，規(guī)范自身執(zhí)法行為;三是案件進一步規(guī)范，xx年選送省政府法制系統(tǒng)評審的案件，評為二等獎。

商務綜合行政執(zhí)法的有力推進，優(yōu)化了商務局工作的自身形象，對管理整個社會商業(yè)發(fā)揮了較大的促進作用。

四、問題和建設(shè)

(一)相關(guān)規(guī)章受立法層面局限，如《酒類流通管理辦法》、《洗染業(yè)管理辦法》等強制力度不夠，建設(shè)以行政法規(guī)的形式修改公布。

(二)人員編制不夠，造成“超編”和經(jīng)費不足。建議上級主管部門與地方政府加強溝通和銜接，出臺相應的政策舉措以落實。

(三)加強執(zhí)法培訓，推進新公布(如單預付卡管理辦法等)的法律法規(guī)的推進力度。

關(guān)于全面推進交通行政執(zhí)法責任制的調(diào)研報告

自黨的xx大確立依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略以來，推行行政執(zhí)法責任制即作為依法治國的重要戰(zhàn)略舉措提上政府議事日程。xx年國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出了全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標，明確提出加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推行行政執(zhí)法責任制。根據(jù)省政府部署，我廳自1999年就開始推行交通行政執(zhí)法責任制，xx年我廳按照省政府辦公廳《關(guān)于進一步深化完善和全面推進行政執(zhí)法責任制的實施意見》(浙府辦發(fā)[xx]117號)的要求，進一步完善我省交通行政執(zhí)法責任制。

行政執(zhí)法責任制作為一種行政機關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法行為層級監(jiān)督制度，其核心是通過依法界定執(zhí)法職責、科學設(shè)定執(zhí)法崗位、規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全考評體系和錯案責任追究制，實現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。行政執(zhí)法責任制對建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的執(zhí)法權(quán)力運行機制，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，維護行政相對人合法權(quán)益具有重要意義。全面推行行政執(zhí)法責任制，是建設(shè)浙江法治交通、和諧交通的必由之路。

我省推行交通行政執(zhí)法責任制以來，經(jīng)過八年的努力，在依法行政、建設(shè)法治交通方面取得了豐碩的成果，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是執(zhí)法單位、執(zhí)法人員依法行政意識明顯加強。推行行政執(zhí)法責任制以來，各地通過落實崗位責任制，加強培訓考核，執(zhí)法人員合法行政、規(guī)范執(zhí)法意識明顯加強，交通執(zhí)法隊伍整體執(zhí)法水平有很大提高，交通執(zhí)法案件敗訴率進一步下降，省級執(zhí)法單位多年未發(fā)生敗訴案件，xx年全省各地市交通局無行政敗訴案件。二是浙江交通地方法規(guī)體系基本形成。隨著近年我省一系列公路、水路、運管地方性法規(guī)、規(guī)章的相繼出臺，浙江交通地方法規(guī)框架已經(jīng)形成，浙江交通立法走在了全國前列，為進一步完善行政執(zhí)法責任制打下了深厚的基礎(chǔ)。三是建立了較為完善的行政執(zhí)法責任制制度體系。通過建章立制，全省交通系統(tǒng)進一步落實了行政執(zhí)法責任考核、責任追究、執(zhí)法檔案制度，建立了執(zhí)法崗位責任制。四是交通執(zhí)法行為進一步規(guī)范。經(jīng)過幾年來的實踐總結(jié)，我省先后出臺了一系列切實可行的交通行政許可、行政處罰程序規(guī)定，制定了全省統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式，開發(fā)推廣了一系列執(zhí)法應用軟件。五是創(chuàng)新交通執(zhí)法機制方面取得新進展。根據(jù)《全面推進依法行政實施綱要》的要求，全省交通系統(tǒng)在推進交通綜合執(zhí)法、探索執(zhí)法新機制方面進行了有益的嘗試，水路綜合執(zhí)法在全省推廣，公路綜合執(zhí)法在舟山和臺州溫嶺進行了試點。

一、全面推進行政執(zhí)法責任制面臨的主要問題及原因分析

落實和完善行政執(zhí)法責任制是一項系統(tǒng)工程，有一個不斷發(fā)展完善的過程，決非一蹴而就。我省交通系統(tǒng)全面推進行政執(zhí)法責任制以來，交通行政執(zhí)法有了很大改善，但我們也應清醒的看到推進交通行政執(zhí)法責任制過程中存在問題和不足，必須引起我們高度重視。

(一)行政執(zhí)法責任制沒有真正落實到位。

我省交通系統(tǒng)全面推進行政執(zhí)法責任制以來，各執(zhí)法單位都按照省廳要求建立了相應的行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組，執(zhí)法單位一把手作為推進行政執(zhí)法責任制的第一責任人地位已經(jīng)確立，但真正落實起來卻是另一回事。很多領(lǐng)導意識中“重建設(shè)、輕管理”的觀念還很根深地固，依法行政、建設(shè)法治交通的目標大多還停留在口頭上，很多規(guī)章制度也僅停留在文件上，領(lǐng)導真正去關(guān)心、去推動行政執(zhí)法責任制建設(shè)的時候并不多。

(二)執(zhí)法監(jiān)督力度不足，執(zhí)法責任制考核流于形式。

自推進行政執(zhí)法責任制以來，各地各單位都建立了執(zhí)法考核機制，每年都要根據(jù)年初確定行政執(zhí)法目標進行責任制考核，如省廳行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組每年都要組織對廳管廳屬行政執(zhí)法單位和各地市交通局行政執(zhí)法情況進行年度考評，也確定一個成績，但考核結(jié)果卻難以拉開差距，很多時候存在走過場的問題。上級單位對下級單位執(zhí)法監(jiān)督也存在走過場，行政復議、責任追究制度沒有充分發(fā)揮應有作用。

(三)交通執(zhí)法合理行政意識有待增強。

依法行政不僅要求合法行政和還要求合理行政。黨的xx屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標，對交通執(zhí)法部門合理行政、人性化執(zhí)法，提出了更高的要求?，F(xiàn)在我們執(zhí)法部門和人員在合法行政、遵守執(zhí)法程序方面下足了苦功，但在合理行政方面依然不足，在執(zhí)法過程中還存在官僚主義作風，有些交通執(zhí)法領(lǐng)域“惰政”現(xiàn)象嚴重，主動服務意識不足。少數(shù)執(zhí)法人員態(tài)度生硬，與“文明執(zhí)法、熱情服務”的要求還有差距，沒有真正體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，影響了整個交通執(zhí)法隊伍的形象。有時我們也會接到類似的投訴舉報電話，說明我們與老百姓的要求還有差距。前段時間媒體報道的寧波市車主訴公路稽怔機構(gòu)違法征收滯納金案，養(yǎng)路費征收機構(gòu)不及時與新購車主聯(lián)系、提醒補繳養(yǎng)路費，結(jié)果產(chǎn)生巨額滯納金，影響了老百姓心中的部門形象。

(四)交通執(zhí)法隊伍素質(zhì)與依法行政要求還有差距。

好的執(zhí)法隊伍離不開高素質(zhì)的執(zhí)法人才。交通行政執(zhí)法面對瞬息萬變的交通行業(yè)，面對社會公眾，涉及面廣、專業(yè)性強，需要一支業(yè)務精、能力強、廉潔高效的執(zhí)法隊伍來行使行政權(quán)力。應該說經(jīng)過近幾年的嚴把執(zhí)法人員入門關(guān)，加強學習培訓，全省執(zhí)法隊伍素質(zhì)有了明顯提高，但我們必須看到執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊、部分人員素質(zhì)亟待提高的現(xiàn)實。目前執(zhí)法崗位專業(yè)培訓缺乏系統(tǒng)性，部分人員業(yè)務素質(zhì)不高，執(zhí)法案件還存在證據(jù)收集不充分、法定程序不到位、執(zhí)法文書不規(guī)范的問題依然存在。經(jīng)過近三年的努力，今年我省50歲以下執(zhí)法人員大專以上學歷的比例雖然達到90以上，但其中仍有一部分是系統(tǒng)內(nèi)承認的大專專業(yè)證書，這與交通部要求的執(zhí)法人員必須具備大專以上文化程度還有差距。

造成上述問題的原因是多方面的，既有交通執(zhí)法體制上的原因，也有組織領(lǐng)導的原因，概括起來，主要包括以下幾方面：

(1)領(lǐng)導重視程度不足影響了整體工作的進展。

行政執(zhí)法責任制工作受到普遍重視，各單位建立了行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組，配套制度也相繼出臺，但從實踐層面看，依然存在重建設(shè)、輕執(zhí)法的現(xiàn)象。單位一把手真正關(guān)注行政執(zhí)法的時候并不多，規(guī)章制度很多時候還是停留在文件上。在落實行政執(zhí)法責任制過程中，單位領(lǐng)導特別是一把手要真重視、真落實，負責領(lǐng)導責任，對于實施過程中面臨的許多問題，如人員調(diào)配、經(jīng)費保障、評議考核、責任追究等，單位領(lǐng)導要親自決策、親自協(xié)調(diào)?？梢哉f一個單位推行行政執(zhí)法責任制工作的好壞，與單位領(lǐng)導重視支持與否直接相關(guān)。如果說單位領(lǐng)導真正重視了，行政執(zhí)法責任制實施過程中面臨的很多問題就會不成其為問題，執(zhí)法單位的很多優(yōu)勢、很多資源可以充分發(fā)掘出來，從調(diào)研情況看，凡是行政執(zhí)法責任制推行較好的單位，領(lǐng)導必定高度重視，凡是領(lǐng)導高度重視的單位，行政執(zhí)法責任制工作必定成績斐然。

(2)基層單位編制不足影響了執(zhí)法隊伍素質(zhì)的提高。

交通行政執(zhí)法門類眾多、涉及面廣、專業(yè)性強，需要大量執(zhí)法人員在一線執(zhí)法，但限于人員編制和經(jīng)費保障問題，基層執(zhí)法單位一線執(zhí)法力量嚴重不足，而在有限的人員編制內(nèi)又缺乏必要的流動性，導致執(zhí)法隊伍老化嚴重。從我們調(diào)研情況看，各基層單位反映最強烈的就是現(xiàn)在各單位人員編制仍然是1987年的編制，與社會經(jīng)濟發(fā)展、車船急劇增多的情況極不適應，如象山縣運管稽征所由于人員編制無法解決，人員無法得到及時補充，一線執(zhí)法人員嚴重不足，目前職工平均年齡在45歲以上，50歲以上人員還要上路執(zhí)法，影響了執(zhí)法隊伍的健康發(fā)展?；鶎咏煌▓?zhí)法力量不足的情況已深刻影響到日常執(zhí)法，執(zhí)法單位只能采取在個別時段、個別地點集中整治的做法，容易讓違法分子摸準規(guī)律、鉆空子，使大量的違法事實得不到及時處理，減少了交通執(zhí)法的威懾力。同時，不容忽視的是在我省正規(guī)執(zhí)法隊伍之外，基層執(zhí)法單位還大量聘用交通協(xié)管員輔助一線執(zhí)法，這批人員素質(zhì)難以得到保證，也影響了交通執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的提高。

(3)交通法制工作力量不足影響了執(zhí)法監(jiān)督力度。

推進交通行政執(zhí)法責任制工作，就必須依法界定執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法監(jiān)督，認真落實行政執(zhí)法考評機制和錯案責任追究制度，而這些又離不開執(zhí)法監(jiān)督的主力軍—交通法制工作隊伍。在基層執(zhí)法單位中，交通法制工作隊伍力量嚴重不足，影響到了整個交通系統(tǒng)推進行政執(zhí)法責任制、建設(shè)法治交通的后勁。據(jù)調(diào)查，xx年全省各地市交通局均建有法制工作機構(gòu)，其中單獨設(shè)置10個，合署設(shè)置1個，人員編制平均3人。在縣級交通局單獨設(shè)置的有17個，合署辦公的29個，未設(shè)置的44個，人員編制一般1個，未配備的有44個。有些單位法制工作機構(gòu)還同時承擔著紀檢監(jiān)察職責、交通戰(zhàn)備職責。從廳管廳屬單位法制機構(gòu)設(shè)置情況看，情況也不容樂觀，省運管局原單設(shè)法規(guī)處，但在機構(gòu)升格時把法規(guī)處并入了稽查處，其余三局均將法制工作職能并入辦公室，未獨立設(shè)置法規(guī)處。

法制工作隊伍的缺失必然弱化了執(zhí)法監(jiān)督力度，降低了執(zhí)法工作能力和水平，長此以往就將執(zhí)法業(yè)務的指導工作就依賴于各業(yè)務處室，失去了法制工作機構(gòu)獨立監(jiān)督、指導、整合法制資源的優(yōu)勢，完善行政執(zhí)法責任制工作只能是無米之炊、空中樓閣。

(4)時代對交通立法工作提出了新的要求。

隨著時間的推移、社會面貌的不斷發(fā)展、群眾法制意識的不斷提高，社會對交通執(zhí)法提出了新的要求，交通管理面臨新的問題，交通立法面臨新的挑戰(zhàn)。有些交通法律、法規(guī)、規(guī)章限于當時的條件，制定的比較原則，缺乏可操作性。有些立法在文上考慮問題不夠周全，容易引起歧義。有些立法受上位法的影響，在處罰金額上規(guī)定過高，與執(zhí)法實踐存在差距，暴露了一些問題。又如近期媒體上炒作厲害的養(yǎng)路費合法性問題，其根源就是由于我國立法與政策缺乏銜接，《公路法》過早取消養(yǎng)路費條款引起。調(diào)研中，也有基層單位放映《浙江省養(yǎng)路費征收管理條例》第二十三條規(guī)定的拖欠養(yǎng)路費產(chǎn)生的滯納金征收比例過高(日百分之一)，累計金額相當可觀，且從欠費之日起計算滯納金，缺乏告知期，老百姓意見很大。同時法規(guī)又缺乏必要的減免程序，容易引起隨意減免滯納金現(xiàn)象，甚至在寧波引發(fā)了檢察院以減免滯納金涉嫌瀆職傳喚稽征部門領(lǐng)導的情況。

二、全面推進交通行政執(zhí)法責任制的對策

(一)進一步完善行政執(zhí)法責任制實施方案，全面推進交通行政執(zhí)法責任制。

好的工作必須有好的方案。行政執(zhí)法責任制工作作為一項系統(tǒng)工程，是一項長期性工作，推行行政執(zhí)法責任制必須按計劃、分步驟的實施。為此，各執(zhí)法單位要貼近實際，制定切實可行的行政執(zhí)法責任制實施方案，明確指導思想、組織領(lǐng)導、工作目標、具體方法和實施步驟，為行政執(zhí)法責任制的順利推行提供保障。從行政執(zhí)法責任制的運行來看，推進行政執(zhí)法責任制的起點是分解職責，在分解職責中要求責權(quán)一致，要求建章立制保障責權(quán)統(tǒng)一的目標的實現(xiàn)，過程是要求強化對分解的職責的監(jiān)督。在明確行政執(zhí)法主體和依據(jù)的基礎(chǔ)上，分解執(zhí)法目標，制定履職的執(zhí)法標準。制定規(guī)范行政執(zhí)法責任的行政執(zhí)法程序，做到執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法處罰標準化，執(zhí)法操作有序化，執(zhí)法檢查經(jīng)常化，執(zhí)法監(jiān)督制度化，用程序保障執(zhí)法的公開、公正、公平。制定執(zhí)法公開、評議考核、責任追究等內(nèi)容的保障制度等。其中評議考核制度和執(zhí)法責任過錯追究制度由交通主管部門統(tǒng)一制定，并加以規(guī)范。

今年我廳在進一步全面推進和完善交通行政執(zhí)法責任制過程中，對省級交通執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能進行了全面的梳理和責任分解工作。經(jīng)過梳理，交通廳(含廳管廳屬執(zhí)法單位)共有行政執(zhí)法依據(jù)136部，其中交通廳為主實施的法律2部、法規(guī)15部、規(guī)章56部，配合其他部門實施的法律19部、法規(guī)21部、規(guī)章23部，交通廳共有執(zhí)法職能528項，其中行政許可50項、行政監(jiān)管24項、行政處罰351項、行政強制43項、行政確認1項、行政征收28項、其他行政行為72項。行政執(zhí)法職能的清理為統(tǒng)一全省交通執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為打下了基礎(chǔ)。

(二)加強法制機構(gòu)建設(shè)，強化交通執(zhí)法監(jiān)督。

交通執(zhí)法單位法制工作機構(gòu)作為推行執(zhí)法責任制的牽頭部門，既是執(zhí)法責任制的落實部門又是執(zhí)法監(jiān)督部門，對交通系統(tǒng)進一步深化和完善行政執(zhí)法責任制負有主要責任。交通法制工作機構(gòu)負有指導、規(guī)范執(zhí)法行為的重任，其工作水平的高低、能力的強弱直接影響到單位行政執(zhí)法水平的高低、能力的強弱。法制工作機構(gòu)強則執(zhí)法能力強，法制工作機構(gòu)弱則執(zhí)法能力弱。

因此，健全和完善交通執(zhí)法單位特別是省級交通法制工作機構(gòu)建設(shè)，增強專業(yè)法制隊伍力量迫在眉睫。縣級以上交通主管部門也要把充實法制工作力量提上重要議程，盡快改變目前交通法制工作機構(gòu)欠缺、力量薄弱、專業(yè)人員缺乏的狀況。

地市級交通主管部門和行業(yè)管理機構(gòu)要通過調(diào)整現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置，努力為法制工作機構(gòu)單獨設(shè)置、合理定編、增加專業(yè)法律人員創(chuàng)造條件;縣區(qū)級交通主管部門和行業(yè)管理機構(gòu)確因編制限制無法單獨設(shè)置的，可以與辦公室合署辦公，配備專職工作人員。各級交通法制工作機構(gòu)要加強自身建設(shè)，提高業(yè)務素質(zhì)，充分發(fā)揮完善交通行政執(zhí)法責任制過程中的主導作用。

在大力加強交通法制機構(gòu)建設(shè)的同時，必須加強交通系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督力度。

一是要切實加強行政復議工作。面對當前行政爭議較多、人民群眾依法維權(quán)意識和能力增強的新形勢，各級交通主管部門要以對人民群眾高度負責的精神，認真履行法定職責，切實加強行政復議工作，積極運用法律手段，解決各種行政爭議和糾紛，促進社會的和諧穩(wěn)定。交通主管部門要堅持依法受案辦案，堅持改革交通行政復議辦案方法，堅持對行政復議的監(jiān)督指導，堅持行政復議過錯責任追究制。對符合法律規(guī)定的行政復議申請，必須依法受理。交通復議機關(guān)要認真落實行政復議決定備案和行政復議責任追究制度，加強行政復議機構(gòu)的隊伍建設(shè)，指定專人負責行政復議工作，建立復議人員業(yè)務培訓制度。辦案過程中，一定要把事實搞清楚，正確適用法律，公正作出行政復議決定。各級交通復議機關(guān)要勇于探索，大膽創(chuàng)新?？梢蕴剿骶W(wǎng)上申請行政復議等便民措施，探索建立行政復議簡易程序，嘗試復議前的調(diào)解制度，完善行政復議聽證制度、專家咨詢論證制度和案卷查詢制度，切實提高辦案質(zhì)量和效率。對于依法應當受理而不受理、應當改變原具體行政行為而不改變、不在法定期限內(nèi)作出行政復議決定和不認真執(zhí)行行政復議決定的行為，要依法追究有關(guān)責任人的責任。

二是做好重大行政行為、規(guī)范性文件的備案審查工作。各級交通執(zhí)法機構(gòu)要嚴格執(zhí)行交通行政規(guī)范性文件備案審查制度，加強對抽象行政行為的監(jiān)督審查工作。各交通執(zhí)法部門作出的重大行政處罰和行政復議機關(guān)所作出的重大行政復議決定，應當按照規(guī)定程序向上級交通主管部門報送備案。

三是加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度。完善行政監(jiān)督制度和機制。強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制，落實層級監(jiān)督責任是全面推進行政執(zhí)法責任制、建設(shè)法治交通的工作保障。要加強對交通執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，加強配套制度建設(shè)，重點檢查行政許可、行政處罰實施情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅決予以糾正。

(三)加快交通立法進程，合理限制自由裁量權(quán)。

一是加快交通立法進程，抓緊出臺、修改交通法規(guī)、規(guī)章。

作為全省交通行政首腦機關(guān)，交通廳在交通立法方面要有所作為，充分利用現(xiàn)在交通發(fā)展的大好時機，針對目前交通管理中遇到的新問題、新情況抓緊出臺一批務實、管用的浙江交通地方性法規(guī)和規(guī)章。在“十一.五”規(guī)劃期間，我廳要加大立法投入，加強立法調(diào)研，優(yōu)化立法規(guī)劃，充實交通立法庫，爭取在“十一.五”期間建設(shè)成完善的浙江交通法規(guī)體系。為了達到這一目標，一方面我廳要做好與省人大法工委、省財經(jīng)委、省法制辦的溝通協(xié)調(diào)工作，盡可能的爭取他們的支持;另一方面我們自己也要多下苦功，在交通立法工作中，我們要以高度的時代責任感和緊迫感，我們要舍的化大本錢，要想做交通精品工程一樣來搞我們的交通精品法規(guī)。我廳要高度重視法規(guī)、規(guī)章草案的起草工作，整合省級交通立法資源，抽調(diào)精兵強將，對立法草案要早計劃、早準備、早提交。同時，省廳在立法過程中，要關(guān)注交通管理熱點、難點，盡可能多的傾聽基層的呼聲、群眾的呼聲，了解國家立法動態(tài)、兄弟省市動態(tài)，探索交通管理的新方法、新手段，提高交通立法的針對性和可操作性。針對一些基層執(zhí)法單位反映意見較為集中的法規(guī)、規(guī)章，如《浙江省養(yǎng)路費征收管理條例》和擬定中的《浙江省出租車管理辦法》，要抓緊將其列入修訂、出臺計劃。

二是合理限制自由裁量權(quán)。

限制自由。合法行政、合理行政是實施行政執(zhí)法責任制的基本要求。以前我們講行政執(zhí)法往往合法行政講的比較多，而合理行政講的少些。根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，行使自由裁量權(quán)應當符合法律目的，排除干擾;所采取的措施和手段應當必要、適當;行政機關(guān)實施行政管理應當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。目前交通法規(guī)體系還存在許多不完善、不科學的地方。有些法律法規(guī)缺乏可操作性，需有配套的操作程序與之相適應，需要合理限制自由裁量權(quán)的行使。執(zhí)法單位在實際操作當中由于對自由裁量權(quán)缺乏必要的限制，作出行政許可或者行政處罰時還帶有較大的隨意性，相同情形作出不同處理，既影響了執(zhí)法形象，也容易滋生腐敗。我省還未制定全省統(tǒng)一的行業(yè)性的自由裁量指導意見。下一步，作為完善行政執(zhí)法責任制工作的重點，我們將抓緊出臺全省統(tǒng)一的行政處罰自由裁量規(guī)定，細化處罰金額，明確適用情形，加強監(jiān)督檢查，盡少人為出入因素，減少和防范執(zhí)法腐敗。

(四)夯實基礎(chǔ)，扎實推進基層執(zhí)法單位建設(shè)，切實提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。

交通行政執(zhí)法工作的重點和難點在基層，重中之重又在一線執(zhí)法站、所、隊，基層執(zhí)法水平和能力上去了，整個交通執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和能力就上去了?；鶎訄?zhí)法單位、執(zhí)法人員直接面對廣大人民群眾，面對紛繁復雜的執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法工作非常辛苦、執(zhí)法任務非常艱巨，他們執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法能力的強弱和執(zhí)法隊伍的形象，就代表了老百姓心目中我們交通執(zhí)法隊伍的水平、能力和形象。老百性對我們交通執(zhí)法隊伍信不信任、滿不滿意，關(guān)鍵就在于對基層一線執(zhí)法單位信不信任、滿不滿意，基層執(zhí)法單位是我們交通執(zhí)法隊伍的信譽所系、形象所系，加強交通基層執(zhí)法單位建設(shè)非常重要。作為省級機關(guān)，省廳應當懷有高度的政治責任感和使命感來關(guān)心基層執(zhí)法單位建設(shè)，切實把基層工作抓好，把基礎(chǔ)工作打牢，把基本功練扎實，切切實實為基層執(zhí)法單位辦實事、辦好事。

各級交通主管部門要主動與地方政府溝通，著力幫助解決制約交通基層執(zhí)法單位基礎(chǔ)建設(shè)的體制性障礙、機制性約束和保障性困擾。在人員配備、管理經(jīng)費、裝備投入、站房建設(shè)方面要主動向基層執(zhí)法單位傾斜，做到了人往基層走，物往基層流，重心下移，保障下傾，調(diào)動了基層執(zhí)法人員的積極性?；鶎訄?zhí)法單位也要創(chuàng)新執(zhí)法方式，整合、充實一線執(zhí)法巡查力量，改進執(zhí)法作風，把有限的執(zhí)法力量部署在違法行為高發(fā)、管理薄弱的重點地區(qū)和重點時段，提高執(zhí)法效率，把有限的執(zhí)法資源用好、發(fā)揮好。

在基層執(zhí)法單位建設(shè)上，我們也可以學習公安機關(guān)的“三基”建設(shè)(抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功)，按照“充實基層、完善保障、加強班子、提高素質(zhì)、規(guī)范管理、創(chuàng)新機制”的總要求，把加強執(zhí)法單位基礎(chǔ)工作和當前的打黑、治超等工作緊密結(jié)合起來。要大力推動執(zhí)法力量下沉，充實一線執(zhí)法隊伍，對執(zhí)法單位機關(guān)進行“瘦身”，把有限的人員配置到執(zhí)法第一線，直接從事定點檢查、執(zhí)法巡查、咨詢接待等工作?；鶎訄?zhí)法單位也要，提高了執(zhí)法人員與老百姓接觸機率，增強了對交通違法行為的震懾力。要不斷改善基層執(zhí)法單位執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法待遇，真正做到組織上關(guān)心執(zhí)法人員，精神上鼓勵執(zhí)法人員，工作上愛護執(zhí)法人員，生活上體恤執(zhí)法人員，努力解決基層執(zhí)法人員的后顧之憂，不斷增強執(zhí)法隊伍的凝聚力。同時，交通主管部門和行業(yè)指導部門也要加強對基層執(zhí)法單位的指導，多下基層，多聽聽基層的呼聲，多了解基層執(zhí)法人員的所思所想，提高指導工作的針對性。省廳及廳管廳屬執(zhí)法單位可以建立基層聯(lián)系點制度，開展實地調(diào)研和面對面的指導。從省級業(yè)務單位抽調(diào)干部組成督導組，深入全省各地檢查指導工作。我們的交通法制部門可以組織開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務隊，交通法制人員深入基層所隊，以普通執(zhí)法人員身份，在固定崗位上直接參與執(zhí)法辦案，幫助基層執(zhí)法單位切實提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。

在加強基層交通執(zhí)法單位建設(shè)的同時，還必須注意提高交通執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，為此必須從以下幾方面著手。

一是建立和完善執(zhí)法單位領(lǐng)導干部學法制度，定期對領(lǐng)導干部進行法制培訓。

積極探索對領(lǐng)導干部任職前實行法律知識考試的制度。提高領(lǐng)導干部依法行政的能力和水平。執(zhí)法單位的領(lǐng)導干部要帶頭學法和懂法，不斷增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，建立執(zhí)法人員學法制度，增強法律意識，提高法律素質(zhì)，強化依法行政知識培訓。加強在崗執(zhí)法人員的崗位培訓，要采取自學與集中培訓相結(jié)合、以自學為主的方式，組織執(zhí)法人員學習通用法律知識和業(yè)務知識。

二是嚴格執(zhí)法人員準入制度，做好新增執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。

實行嚴格的執(zhí)法人員準入制度是提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)的重要手段，我廳規(guī)定新增執(zhí)法人員必須達到正規(guī)大專以上學歷，年齡在35周歲以下。沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。對持證人員要加強業(yè)務學習培訓，省廳將把業(yè)務考試成績作為年審通過與否的重要條件，通過建立交通行政執(zhí)法題庫，建立抽考制度，提高執(zhí)法人員后續(xù)教育學習的自覺性。

三是加強崗位培訓，提高執(zhí)法技能。

要通過加強交通行政執(zhí)法人員崗位業(yè)務培訓，通過完善的體系和嚴格的制度來保證苦練基本功來增強基層交通執(zhí)法單位基礎(chǔ)建設(shè)的后勁，切實取得實效，為此，省廳有必要制定出臺了關(guān)于進一步加強和改進全省交通執(zhí)法人員崗位業(yè)務訓練工作的指導意見和全省苦練基本功活動實施方案，由省廳牽頭、各業(yè)務局具體負責，整合全省培訓資源，制定培訓計劃，構(gòu)建省、市、縣三級，全覆蓋的崗位業(yè)務培訓體系，努力提高崗位培訓的針對性和實效性，既要避免重復培訓，又要避免輕描淡寫，走過場。爭取每年對基層一線執(zhí)法人員至少脫崗培訓一次，并將培訓成績作為其參加交通行政執(zhí)法證年審的重要內(nèi)容。提高交通行政執(zhí)法水平是一項系統(tǒng)工程，在目前交通執(zhí)法單位編制短期內(nèi)難以解決、人員流動性差的情況下，通過崗位培訓來提高現(xiàn)有執(zhí)法人員業(yè)務水平，就成為當前最有效和最實際的辦法了。在提高執(zhí)法水平的過程中，好的制度、好的設(shè)備需要好的執(zhí)法人員來保障。否則，即使一線執(zhí)法力量充實了，經(jīng)費保障了，執(zhí)法裝備改善了，相應的業(yè)務素質(zhì)卻沒有跟上，也會新瓶裝舊酒，執(zhí)法水平仍然難以提高，達不到推行行政執(zhí)法責任制、提高交通執(zhí)法業(yè)務水平的目的。抓好崗位培訓，提高執(zhí)法業(yè)務技能，是推行行政執(zhí)法責任制的一個重要組成部分。在崗位培訓的過程中，省廳可以建立了分系統(tǒng)、分層次培訓制度，分類組班施訓。培訓上突出專業(yè)性，由省公路局、省港航局、廳運管局、廳質(zhì)監(jiān)局按照職能分工，分別對公路路政、運政、稽征、港航、海事、航道、船檢、質(zhì)監(jiān)八大類編班授課，對重要一線人員，又可細分至調(diào)查取證、處罰處理、許可審批等具體崗位。層次上突出針對性，對站、所、隊長單獨組班培訓，重點加強行政執(zhí)法管理能力的訓練;對基層執(zhí)法人員，重點加強執(zhí)法業(yè)務規(guī)范、執(zhí)法軟件操作以及最新法律法規(guī)、政策等課程，以適應一線執(zhí)法基礎(chǔ)工作的需要。

四是加強與外單位、外行業(yè)、外地區(qū)的交流學習。

要真正提高浙江交通的行政執(zhí)法水平，實行浙江交通執(zhí)法水平的跨越式發(fā)展，就必須跳出交通看交通、跳出浙江看浙江、跳出執(zhí)法看執(zhí)法，在全系統(tǒng)深入開展學習交流，向外單位學習、向外系統(tǒng)學習、向外省市學習，學習他們優(yōu)秀的執(zhí)法經(jīng)驗，掌握執(zhí)法動態(tài)、溝通執(zhí)法信息、交流執(zhí)法體會，博采眾長、海納百川，切實提高浙江交通整體執(zhí)法水平。省廳也要充分發(fā)揮全省交通首腦機關(guān)的優(yōu)勢，積極外引內(nèi)聯(lián)、整合資源，為各市、縣交通執(zhí)法部門學習交流構(gòu)建平臺。此次我們到江蘇省和江蘇省交通廳、南京市交通局就完善行政執(zhí)法責任制問題進行了廣泛的交流，學習了他們好的經(jīng)驗和舉措，感覺受益匪淺?，F(xiàn)在“長三角”地區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，隨著“接軌大上海、融入長三角”口號的提出，江、浙、滬交通一體化已成為交通人考慮的重要問題，我們浙江交通不僅要讓高速公路與江、滬接軌，更要讓我們的執(zhí)法理念、執(zhí)法水平與江、滬接軌，讓浙江交通執(zhí)法“干在實處、走在前列”。

(五)加快交通執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法方式，打造交通“陽光執(zhí)法”。

一是加快交通執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)。

交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化作為完善行政執(zhí)法責任制的重要手段日益受到各級交通執(zhí)法機構(gòu)的重視。隨著現(xiàn)代科技的日新月異，執(zhí)法裝備不斷更新，交通行政執(zhí)法也應當與時俱進，積極采用新裝備、使用新手段，加快交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)。經(jīng)過這幾年的執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)，各執(zhí)法單位執(zhí)法裝備有了很大改善，各基層執(zhí)法站、隊、所開始配備數(shù)碼相機、錄音筆、手提電腦等先進執(zhí)法裝備，執(zhí)法車輛也安裝了gps系統(tǒng)，科技讓交通行政執(zhí)法如虎添翼。同時省廳非常重視交通執(zhí)法信息化工作，陸續(xù)開發(fā)了一些執(zhí)法應用軟件，并已開始推廣應用，如養(yǎng)路費稽征系統(tǒng)、公路路政治超系統(tǒng)、水路行政處罰系統(tǒng)，取得了良好的社會效果。省廳要進一步加快全省交通行政許可、行政處罰應用系統(tǒng)整合工作，實行省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)、加快信息共享，統(tǒng)一監(jiān)督平臺。廳法規(guī)處與廳信息中心聯(lián)手開發(fā)的行政執(zhí)法管理系統(tǒng)項目正在積極籌備當中，該系統(tǒng)擬通過構(gòu)建全省聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上執(zhí)法人員、執(zhí)法案件監(jiān)督管理平臺，提高我省交通行政執(zhí)法監(jiān)督水平。省廳在積極開發(fā)執(zhí)法應用軟件的同時，也要注意發(fā)揮各地市交通局的積極性，注意收集來自執(zhí)法一線的意見和信息，爭取其參與支持，提高軟件的適用性，減少推廣應用的難度。

二是積極探索行政執(zhí)法新方式。

國務院《依法行政實施綱要》提出了轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理新方式的要求，交通執(zhí)法也要積極探索行政執(zhí)法新方式，推進相對集中行政許可和行政處罰，探索科學的執(zhí)法考評機制，力爭在執(zhí)法考核辦法上更加科學合理。交通主管部門要鼓勵和支持執(zhí)法單位在具體執(zhí)法實踐中的創(chuàng)新，要善于發(fā)現(xiàn)執(zhí)法的閃光點，積極推廣應用在執(zhí)法實踐中產(chǎn)生的好的做法、好的經(jīng)驗。

三是推進交通執(zhí)法公開，打造浙江交通“陽光執(zhí)法”。

為了最大限度減少暗箱操作和權(quán)錢交易，交通行政執(zhí)法應當遵循“公開、公平、公正”的原則，推行交通執(zhí)法的公開透明，各級執(zhí)法機構(gòu)要做到行政執(zhí)法的職權(quán)公開、程序公開和結(jié)果公開，要把交通執(zhí)法全過程向社會公開，增強全社會對行政執(zhí)法工作的了解，動員社會各界加強對實行執(zhí)法責任制工作的支持和監(jiān)督。對人民群眾通過投訴箱、監(jiān)督電話等反映的情況要認真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，努力做到政務公開不流于形式，為公眾查閱執(zhí)法信息提供便利，讓社會監(jiān)督的陽光照射到執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)、每個角落，打造交通“陽光執(zhí)法”。

質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接狀況調(diào)研報告

近年來，隨著國家整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的深入開展，一大批危害市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動得到了有效查處，健康有序的市場經(jīng)濟秩序正得以逐步建立和發(fā)展，社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高也因此而得到了有效保障。但整規(guī)工作的形勢仍不容樂觀，究其原因，都與法制不健全和執(zhí)法不嚴有直接關(guān)系，特別是行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題比較突出，需要著力加以解決。為此，近期xx總理對全國整規(guī)工作作出重要批示：“關(guān)鍵在建立健全法制，嚴格執(zhí)法。只有這樣，才有利于從根本上解決問題?！惫P者結(jié)合長期從事基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作實踐，就整規(guī)工作中質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的現(xiàn)狀及對策作以初淺的分析，以期對加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作能有所借鑒和幫助。

銜接的主要工作

在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中，質(zhì)量技監(jiān)部門主要承擔依法查處生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的行政執(zhí)法工作任務。具體來講，主要是關(guān)乎人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的食品、農(nóng)資、建材、棉花、計量執(zhí)法和特種設(shè)備等重點產(chǎn)品和重點領(lǐng)域的執(zhí)法打假工作。在這些執(zhí)法打假工作中，需要移送公安司法機關(guān)的主要案件，也就是需要追究當事人刑事責任的犯罪案件主要有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件、詐騙案件、偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章案件、假冒注冊商標案件（該案件實際主要由工商部門予以移交，但有時會與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件相竟合）及非法經(jīng)營案件等。從近幾年筆者所在質(zhì)量技監(jiān)部門的執(zhí)法打假工作實踐來看，符合上述移送標準，需要追究當事人刑事責任的案件基本沒有，主要原因是案件不符合刑事犯罪的立案標準和條件。

存在的主要問題

就筆者近年來的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作實踐來看，當前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中還存在一些亟需明確和解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）需移送公安司法機關(guān)的行政執(zhí)法案件的標準和條件（即何種行政執(zhí)法案件需移送公安司法機關(guān)追究刑事責任）還不夠完善和明確。

當前，涉及質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法需要移送公安司法機關(guān)的主要案件有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件、詐騙案件、偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章案件、假冒注冊商標案件及非法經(jīng)營案件等。根據(jù)現(xiàn)行《刑法》及有關(guān)司法解釋，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、詐騙罪、偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪、假冒注冊商標罪的刑事立案標準和條件基本上還比較清楚，或者說質(zhì)監(jiān)部門對此還有所了解。但非法經(jīng)營罪的刑事立案標準和條件則極為復雜，目前質(zhì)監(jiān)部門對此的了解和掌握還遠有差距。而長期以來由于打假的呼聲持續(xù)高漲、打假的力度不斷加強，涉及犯罪的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、詐騙、偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章、假冒注冊商標等行為因易于辨別、判斷且公憤極大而被違法犯罪分子所摒棄或轉(zhuǎn)入更為隱蔽的狀態(tài)，所以此類行為在當前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法實踐中的查處比例漸趨下降。而由于國家“從源頭抓質(zhì)量”指導思想的確立和相應措施的實施，尤其是《行政許可法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《認證認可條例》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布實施，關(guān)乎人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的食品、農(nóng)資、建材等產(chǎn)品的經(jīng)營活動必須首先獲得相關(guān)資質(zhì)認可（生產(chǎn)許可、強制性認證等）方能從事，所以對這些領(lǐng)域的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法重點就是審驗生產(chǎn)、銷售者的相關(guān)資質(zhì)或其經(jīng)營的產(chǎn)品的相關(guān)資質(zhì)，即審驗其是否獲取了生產(chǎn)許可證、強制性認證等證照，而并不需要對相關(guān)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量情況作進一步的判定，實際上大多產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量并非存在問題，關(guān)鍵是未獲得國家的生產(chǎn)許可、強制性認證等相關(guān)手續(xù)。正是上述原因的存在，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法所查處的無生產(chǎn)許可證、強制性認證等案件在確定是否屬移送公安司法機關(guān)范圍時就產(chǎn)生了標準和條件較為復雜而無法明確的問題。因為，與之相連的可能是非法經(jīng)營罪，但非法經(jīng)營罪的刑事立案標準和條件極為復雜，就目前質(zhì)監(jiān)部門的判斷能力來講對此還無法予以明確。所以，亟需對需移送公安司法機關(guān)的行政執(zhí)法案件的標準和條件予以完善和明確。

（二）行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)還不能適應及時準確判斷所辦案件是否需移送公安司法機關(guān)的形勢要求。

刑事責任是最為嚴厲的一種法律責任，是否給予某種行為以刑事處罰是極為嚴肅、極為專業(yè)的法律工作，需要包含法律素質(zhì)在內(nèi)的較高的綜合素質(zhì)才能勝任。而目前，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員大多非法律專業(yè)出身，且素質(zhì)參差不齊，加之長期從事質(zhì)監(jiān)某一類型的單一的執(zhí)法工作致使知識面窄、思維模式定型，要求其及時準確地判斷所辦案件是否需移送公安司法機關(guān)顯然是力不能及的。具體辦案的執(zhí)法人員如此，作為是否移送的審批人，有關(guān)負責人也存在這方面的不足和缺陷。當然，由于缺乏對刑事司法工作的了解和相應的實踐經(jīng)歷，具體辦案的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員也無法全面、準確落實符合刑事司法要求的有關(guān)調(diào)查取證工作，從而可能使在真正面臨移送案件時因能力問題而喪失追訴最佳時機的顧慮無法消除。所以，移送諸多環(huán)節(jié)存在的不足和缺陷顯然制約了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有效開展，而這當中行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是最為關(guān)鍵的制約因素。

（三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作還缺乏明確有效的的工作機制。

從先前的質(zhì)監(jiān)與司法機關(guān)的工作聯(lián)系實踐看，大多情況下，質(zhì)監(jiān)部門在行政執(zhí)法工作遇到極大阻力時應請求公安部門予以協(xié)助配合，或遇到專項整治工作任務時，雙方各司其職、協(xié)同配合。而檢察機關(guān)則往往是以查辦貪污賄賂案為目標主動突擊檢察，指導幫助行政執(zhí)法機關(guān)提高移送案件的判斷鑒別能力和水平的服務性工作則極為薄弱，甚至缺失。至于法院，在發(fā)生行政訴訟案件時才可能與行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)生聯(lián)系，平時基本上沒有太多的業(yè)務往來?？傊?，可以說，目前行政執(zhí)法機關(guān)與刑事司法機關(guān)在有關(guān)業(yè)務工作的往來上是少量的、即時性的，相互間的工作聯(lián)系機制是松散的、不穩(wěn)定的、模糊的。就具體細節(jié)而言，行政執(zhí)法機關(guān)在發(fā)現(xiàn)有涉嫌移送案件時，向刑事司法機關(guān)的哪一具體部門予以移送，移送案件最終審核結(jié)果又如何予以反饋等問題不一定行政執(zhí)法機關(guān)就十分清楚明白，刑事司法機關(guān)也未必就此類問題向行政執(zhí)法機關(guān)予以告之。所以，工作聯(lián)系機制方面的缺陷也是制約行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有效開展的重要因素。

幾點意見和建議

針對上述行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的不足和問題，筆者認為應當從以下幾個方面予以解決：

（一）行政執(zhí)法機關(guān)應進一步加強對行政執(zhí)法人員刑事法律知識的培訓教育。在這方面，主要是加強《刑法》、《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及有關(guān)司法解釋等法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓教育，使其強化在行政執(zhí)法過程當中會發(fā)生移送涉嫌犯罪案件情況和追究當事人刑事責任是嚴厲打擊違法犯罪活動、確保執(zhí)法有效性、維護法制統(tǒng)一和法制權(quán)威必然要求的認識。同時，也進一步明確移送的基本標準和基本程序等涉及具體操作的有關(guān)知識，從而促進行政執(zhí)法機關(guān)的移送工作。

（二）刑事司法機關(guān)應進一步加強對行政執(zhí)法機關(guān)有關(guān)移送業(yè)務工作的培訓指導。在這方面，主要是對涉嫌犯罪案件的標準和條件以及移送的具體要求和程序等有關(guān)內(nèi)容予以培訓指導。因為，不論是從業(yè)務工作范圍、業(yè)務知識和技能，還是從實踐經(jīng)驗等諸多方面來講，對犯罪案件的偵查、審核、認定等工作，行政執(zhí)法機關(guān)都遠遠無法與刑事司法機關(guān)相媲美。所以，這是做好行政執(zhí)法機關(guān)移送工作的前提和保障。

（三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制應盡快完善和明確。在這方面，主要是由有關(guān)機構(gòu)作為牽頭或負責單位，商行政執(zhí)法機關(guān)、刑事司法機關(guān)討論、論證，制定行之有效的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，建立和形成長期、穩(wěn)定、明確的銜接工作模式，克服先前即時、松散、模糊的銜接工作缺陷，以有利于行政執(zhí)法機關(guān)移送工作的順利有效開展。這是做好行政執(zhí)法機關(guān)移送工作的關(guān)鍵，也是行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作所要解決問題中的當務之急。

總之，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作對于嚴格依法行政，嚴格依法司法，有效打擊違法犯罪活動，維護法制統(tǒng)一和法制權(quán)威，促進依法治國具有重大意義。對行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的調(diào)研和探討理應受到社會各界，尤其是政府和司法部門的重視和關(guān)注。

【第2篇】關(guān)于我市城市管理行政執(zhí)法工作情況的調(diào)研報告怎么寫4500字

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

按照市人大常委會XX年工作要點，市人大常委會組成以市人大常委會副主任劉志斌為組長，部分常委會委員、城建環(huán)資委委員和市人大代表為成員的調(diào)研組，于3月31日至4月1日，就我市城市管理行政執(zhí)法工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了市人民政府工作匯報，實地查看了青工路便民市場、富強南路人力市場、鞍山道五四市場、學府道市場的清理整頓情況以及東寶明膠西側(cè)、和平三隊、昌福村、三道沙河村、和平市場等地違法建設(shè)的拆除情況，并與市人民政府交換了意見。市人民政府副市長?？⊙恪⒏泵貢L劉程民，市城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱市執(zhí)法局)領(lǐng)導及相關(guān)人員參加了調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

為適應城市發(fā)展和城市管理需要，我市于XX年3月成立了城市管理行政執(zhí)法局，綜合行使城市規(guī)劃、綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理以及部分環(huán)境保護、工商行政、公安交通的城市管理行政執(zhí)法職能。三年來，市人民政府及市執(zhí)法局等有關(guān)部門認真開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，不斷探索執(zhí)法管理體制機制，依法履行城管執(zhí)法職能，為改善城市環(huán)境，提高城市管理水平做出了積極努力。特別是今年以來，緊緊圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市這個目標，強化落實創(chuàng)衛(wèi)任務，全面履行市區(qū)兩級城管執(zhí)法職能，城管綜合行政執(zhí)法各項工作取得了積極進展。主要體現(xiàn)在：

(一)建章立制，理順體制，城管執(zhí)法向規(guī)范化方向發(fā)展

市執(zhí)法局成立以來，先后制定出臺了《包頭市查處違法建設(shè)暫行辦法》、《包頭市店招設(shè)置和迎街外立面裝飾裝修管理辦法》、《包頭市社會市面商店展示、促銷、文化、體育、慶典儀式和宣傳活動管理辦法》、《包頭市城區(qū)道路公共場地分類管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。對規(guī)范和完善城管執(zhí)法工作起到了積極作用，城市管理行政執(zhí)法工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道。確立了“市區(qū)結(jié)合，以區(qū)為主”的城市管理綜合行政執(zhí)法體制，確定了城管執(zhí)法職能和兩級執(zhí)法主體，明確了市執(zhí)法局與市規(guī)劃、建設(shè)、公安、環(huán)保、工商等部門的執(zhí)法職能銜接問題。推行并逐步完善城市管理“網(wǎng)格化”制度，把城市管理的重心落實到基層，形成“包片劃段、明晰權(quán)責，一層抓一層、層層抓落實”的工作機制。

(二)集中整治，疏堵結(jié)合，強化市容市貌長效管理

三年來，積極配合文明城市再評選、創(chuàng)衛(wèi)等重大任務安排，及時開展市容市貌集中整治和重點鞏固活動，開展了數(shù)十次大規(guī)模的市容市貌、戶外廣告和各類標識專項整治行動，共治理“六亂”現(xiàn)象5萬余處;取締亂設(shè)燈箱、立地廣告3200余處;取締燒烤攤點800余處，規(guī)范100余處;規(guī)范工地圍擋289處;簽訂“門前三包”責任書2萬多份，有效改善了城市市容環(huán)境。針對市容市貌執(zhí)法管理的特點，采取疏堵結(jié)合的管理模式，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現(xiàn)管理目標。如在整治占道經(jīng)營零散攤點的執(zhí)法中，不再簡單地取締封殺或罰款處罰，而是從便民利民出發(fā)，管理與服務并舉，積極聯(lián)系場地，尋找市場空閑資源或新開市場，引導占道商販“進店面、進居民小區(qū)、進市場”規(guī)范經(jīng)營。通過服務，把“強行取締”變“合理安置”，既達到了改善市容面貌的目的，又保障了商販的經(jīng)營權(quán)益，取得了較好的社會效果。

(三)嚴格執(zhí)法，日常巡查，抓好違法建設(shè)的查處和拆除工作

三年來，重點對g6高速公路兩側(cè)、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地的違法違規(guī)建筑進行了集中整治拆除。共組織大型拆除行動180余次，出動執(zhí)法人員35000人次，執(zhí)法車輛6600臺次，動用大型工程機械400臺次，拆除各類違法建設(shè)3300多處、100多萬平米，拆除違法圈地3000余畝，砌墻2萬余延長米，拔除違法栽種苗木近60萬株。通過有力控制和拆除非法建設(shè)，為市區(qū)兩級政府直接減少征拆費用約20億元。每天均保證400余名執(zhí)法人員(占全系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的三分之一)在一線巡查，對違法建設(shè)基本做到了早發(fā)現(xiàn)、早介入、早查處，力求將違法建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)。目前全市違法建設(shè)得到有效遏制，基本實現(xiàn)了“增量為零、存量遞減”的目標。

(四)內(nèi)練素質(zhì)，強化監(jiān)督，樹立城市管理執(zhí)法隊伍的新形象

市執(zhí)法局組建以來，始終高度重視干部隊伍建設(shè)，以建設(shè)一支素質(zhì)好、業(yè)務精、效率高、作風正的行政執(zhí)法隊伍為目標。先后制訂完善了《包頭市城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法文書使用規(guī)定》、《行政處罰案卷規(guī)范》等一系列內(nèi)部規(guī)章制度，逐步建立起一套系統(tǒng)、科學、行之有效的管理制度;抓崗位培訓、組織技能競賽、開展理論研討，規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，執(zhí)法人員的業(yè)務水平和案件處理能力明顯提高;正確處理好嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，嚴格落實城管執(zhí)法人員的“五條禁令”，執(zhí)法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。設(shè)立12319群眾投訴舉報熱線等，主動接受社會各界、人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督，積極辦理市民和社會對城管執(zhí)法工作的建議、意見和投訴。XX年，全系統(tǒng)共查處損害群眾利益的行風案件11件，除名和處分違規(guī)違紀人員21名。在全市民主評議政風行風工作中，得分和排名較以往都有所提高，城市管理執(zhí)法得到廣大市民的理解和支持。？

二、存在的問題

(一)城市管理綜合行政執(zhí)法的主體資格、主要職權(quán)等仍需進一步明確

目前，國家還沒有針對城市管理行政執(zhí)法的法律法規(guī)，其他城市的城市管理從體制、機制上都不統(tǒng)一。我市在成立執(zhí)法局時，按照三定方案，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的體制，集中行使“7 1”項職能，將城市規(guī)劃、綠化、市容衛(wèi)生、市政、環(huán)保、工商、公安交通等部分行政處罰職權(quán)統(tǒng)一由執(zhí)法局行使。這些職權(quán)都是從其他部門劃轉(zhuǎn)過來，劃轉(zhuǎn)的職能也不很完整，其主體資格、主要職能、管理權(quán)限、強制措施以及與其他相關(guān)部門的關(guān)系都沒有完全理順。另外，城市管理執(zhí)法涉及的法律法規(guī)較多，這些法規(guī)都是一些專項法規(guī)，互相之間沒有呼應，缺乏系統(tǒng)性和連貫性，導致執(zhí)法過程中出現(xiàn)法律漏洞和矛盾。執(zhí)法隊伍對一些違法行為的查處，缺乏充分的法律依據(jù)。

(二)行政執(zhí)法的機制還不順暢，科學、規(guī)范、高效的城市管理體系仍未形成

目前市區(qū)兩級執(zhí)法部門之間的管理體制不暢，沒有形成全市城管工作統(tǒng)一領(lǐng)導的格局。我市現(xiàn)行的“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的城管體制，市區(qū)兩級執(zhí)法局之間的關(guān)系不是領(lǐng)導關(guān)系，而是指導關(guān)系，難以對區(qū)局形成有效的管理，工作難以得到有效貫徹和落實。同時，城管執(zhí)法部門與政府其他相關(guān)部門之間的執(zhí)法職責存在交叉，科學、規(guī)范、高效的城市管理體系仍有待建立和完善。

(三)由于市場布局不合理，城市管理難度加大

違章占道經(jīng)營現(xiàn)象在我市一些新建小區(qū)和街道依然較為突出。流動擺賣、亂設(shè)攤點，導致市場經(jīng)營秩序混亂，市場周邊環(huán)境臟亂差，給城管執(zhí)法帶來很大的工作難度。雖經(jīng)多次整治，但效果不理想，主要是因為市場布局不合理、數(shù)量不足、相對規(guī)模較小，難以滿足群眾生活需求和個體商販的經(jīng)營需求。如果只是一味取締整治(即堵)，而不能科學合理規(guī)劃設(shè)置市場(即疏)，違章占道經(jīng)營的問題將會不斷反彈，屢禁不止。

(四)城市管理信息化水平較低，管理手段相對落后

現(xiàn)代城市管理需要現(xiàn)代的科學技術(shù)手段。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市管理數(shù)字化已經(jīng)勢在必行。積極推進數(shù)字化城市管理工程建設(shè)，建立城市管理信息平臺，將有效提升城市管理水平。我市目前城市管理的信息化水平相對滯后，對城市道路、園林綠化、市政設(shè)施的監(jiān)管仍是傳統(tǒng)的人力為主的管理模式，管理效能較低。

(五)行政執(zhí)法保障還不夠有力，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

目前市執(zhí)法局仍沒有自己的辦公場所，一直租用著個體企業(yè)的用房，幾個直屬大隊都分別借住在臨時場所，辦公設(shè)施陳舊、環(huán)境擁擠。各區(qū)執(zhí)法局辦公經(jīng)費仍顯不足，執(zhí)法車輛等必要的執(zhí)法裝備也相對缺乏，這些都一定程度地制約了工作的正常開展。城管執(zhí)法人員臨時工及合同制聘用人員占現(xiàn)有人員近一半，這些人待遇較低，素質(zhì)參差不齊，存在執(zhí)法不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象，有的甚至態(tài)度粗暴，引起了群眾的反感;有的不注意工作方法，習慣于“以罰代管”;還有個別執(zhí)法人員存在吃拿卡要的行為，損害了隊伍形象。

三、幾點建議

(一)建立健全城管執(zhí)法法規(guī)制度體系，進一步理順城管執(zhí)法機制

要結(jié)合我市實際，總結(jié)工作經(jīng)驗，適時制定統(tǒng)一的操作性強的城市管理行政執(zhí)法法規(guī)，明確城管機構(gòu)的執(zhí)法主體地位、職權(quán)責任、管理依據(jù)、工作規(guī)則，把城市管理行政執(zhí)法納入法制化軌道。要修改完善城市管理相關(guān)辦法，并制定具體實施細則。研究制定加強城管執(zhí)法的考核辦法，建立有效的獎懲考核機制，通過建章立制、落實責任、嚴格考核，確保長效管理各項措施落到實處。要按照權(quán)責一致的原則，以提高行政執(zhí)法效能為目的，合理調(diào)整政府有關(guān)部門之間以及市區(qū)兩級城管部門之間的職責與權(quán)限，進一步明確劃分和理順各相關(guān)部門在城市管理中的職能分工，建立相應的協(xié)調(diào)配合機制，逐步建立起一套科學、合理、高效、有序的城管執(zhí)法工作長效機制。

(二)加大宣傳工作力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

城市管理行政執(zhí)法工作代表著政府的形象，需要得到市民的理解和支持。要深入社區(qū)和居民家庭開展宣傳教育。大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的自身素養(yǎng)和城管意識，使廣大市民能夠自覺自愿地理解、支持、參與、配合城管執(zhí)法工作，鼓勵市民對違法行為履行舉報義務，從而為城管執(zhí)法工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

(三)進一步加強城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，科學合理設(shè)置便民市場

在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的規(guī)劃中要統(tǒng)一考慮市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、居民生活需求和居住小區(qū)功能配套等問題，科學合理地規(guī)劃設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場、便民商業(yè)網(wǎng)點等。要加大投入，逐步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，從源頭上解決馬路市場、市容市貌雜亂等問題。同時可以考慮在尚未配套的老舊小區(qū)、市民聚居區(qū)、背街小巷劃出一些空地，作為便民市場。特別是在低收入群體集中的地區(qū)，投資建設(shè)一些低租金或者免租金的菜市場，在解決居民生活需求的同時，兼顧解決部分低收入群體的生存問題。

(四)加強城市管理信息化建設(shè)，提高城市管理效率

要抓緊做好城市管理的信息化建設(shè)，依托全市電子政務統(tǒng)一平臺，建立城市道路、園林綠化、市政設(shè)施等城市管理的數(shù)字化監(jiān)控體系以及市民投訴平臺。盡快實現(xiàn)數(shù)字城管，有效優(yōu)化管理資源，建立跨部門的信息共享、業(yè)務協(xié)同和部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)城市管理事件的及時發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)一調(diào)度和快速響應，提高城市管理的工作效率和科學化水平。？

(五)正確處理嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，力求取得更好的執(zhí)法效果

要牢固樹立城市管理執(zhí)法就是服務的理念，既要嚴格執(zhí)法，切實履行職責，維護執(zhí)法的嚴肅性，又要推行文明執(zhí)法，著力改進執(zhí)法方式。要從實際出發(fā)，關(guān)注民生。切實改變以罰代管的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，杜絕粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生。要通過提高管理與執(zhí)法的服務意識，變被動管理為主動服務，減輕執(zhí)法阻力，降低執(zhí)法成本。要大力推行陽光執(zhí)法，通過建立內(nèi)部監(jiān)督制度，提高管理與執(zhí)法的透明度，置城市管理執(zhí)法工作于廣大市民和社會輿論的監(jiān)督之下，力求取得更好的執(zhí)法效果。

(六)進一步加強執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，樹立城管新形象

要加強城管執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，強化法律知識和執(zhí)法技能培訓，實行執(zhí)法人員業(yè)績考評、資格管理和輪崗制度，切實提高聘用人員待遇，增強執(zhí)法隊伍活力。要逐步改善行政執(zhí)法裝備和辦公條件，確保城管執(zhí)法部門合理的經(jīng)費安排。要深入研究執(zhí)法安全保障問題，不斷增強執(zhí)法人員安全意識和防范技能，建立城管執(zhí)法與公安機關(guān)聯(lián)動機制，建立暴力抗法的預先控制和應急處置機制，依法嚴厲打擊暴力抗法行為，切實維護執(zhí)法人員合法權(quán)益。

【第3篇】交通運輸行政執(zhí)法體制調(diào)研報告怎么寫1100字

交通運輸行政執(zhí)法體制調(diào)研報告

一、機構(gòu)現(xiàn)狀

市道路運輸管理局是隸屬于市交通運輸局的參照公務員管理的正科級事業(yè)單位，財政全額撥款，核定編制71人，實際在編61人，由法定授權(quán)的實施道路運輸管理的執(zhí)法單位，共有執(zhí)法車輛11輛，其中交通廳配備執(zhí)法標志車1輛，執(zhí)法服裝全員配備齊全。

二、隊伍現(xiàn)狀

我局實際在編61人，取得正式執(zhí)法證件的60人，人員來源大部分是解決的政府安置人員內(nèi)部職工子女和部分軍轉(zhuǎn)安置、其他單位外調(diào)人員，學歷結(jié)構(gòu)為大學本科11人，大專49人，中專1人，專業(yè)多為法律和交通運輸管理專業(yè)為主，年齡結(jié)構(gòu)35歲以下有8人，35-50歲有49人，50歲以上4人。

三、進人用人機制

我局自____年至今一直未新進人員，而____年以前進入的人員少量是軍轉(zhuǎn)安置人員，大部分是解決政府安置對象和內(nèi)部子女，導致人員素質(zhì)參差不齊，年齡普遍偏大。自____年被納入?yún)⒄展珓諉T管理的事業(yè)單位后，進人用人都是按照人社部門的相關(guān)規(guī)定進行公開招考，現(xiàn)有執(zhí)法人員的評價、考核、獎懲、選拔工作都是嚴格按照公務員、工勤人員的年度考核、獎懲的有關(guān)規(guī)定進行的。

四、交通隊伍信息化建設(shè)

我局的執(zhí)法人員和執(zhí)法證件都已經(jīng)實現(xiàn)了信息化管理，在道路運輸行政處罰案卷的信息化管理方面還未完全到位，由于應用軟件程序的問題和實際辦案人員在路上現(xiàn)場執(zhí)法時沒有相應配套的設(shè)施設(shè)備來完善處罰案卷的信息化錄入，而導致該項工作的不全面。

五、深化執(zhí)法體制，創(chuàng)新執(zhí)法模式等方面的做法

由于行政執(zhí)法的特殊性和現(xiàn)在行政執(zhí)法面臨的大環(huán)境，讓我們不得不加強交通運輸行政執(zhí)法的體制創(chuàng)新和隊伍建設(shè)，不斷完善學習考核機制，按照“三基三化”的要求，切實加強基層隊伍的職能化建設(shè)，規(guī)范落實基礎(chǔ)管理制度的建設(shè)，提高全局執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和水平，強力推進信息化建設(shè)進程，學習規(guī)范計算機操作技能，為規(guī)范執(zhí)法提供強有力的技術(shù)保障，開展部門配合、部門聯(lián)動，以提高我們行政執(zhí)法的力度，也能較好地改善執(zhí)法難、取證難的現(xiàn)狀，切實增強服務意識，面對廣大的經(jīng)營業(yè)戶，要求全局執(zhí)法人員將全心全意為人民服務這一宗旨付諸于實際的執(zhí)法和管理工作中去，杜絕門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象。

由于現(xiàn)行的管理體制中還缺乏應有的激勵機制，一個部門干好干壞一個樣，導致影響大家的工作熱情和積極性；由于執(zhí)法力度不強，執(zhí)法人員的水平再高，執(zhí)法難、取證難還是一個沒有根本解決的老大難問題。

六、深化交通運輸行政執(zhí)法體制改革的建議

隨著社會的進步，隨著法制進程的不斷推進，應從嚴規(guī)范規(guī)范我們的行政執(zhí)法隊伍，嚴把準入關(guān)，加強業(yè)務學習和素質(zhì)教育，提高執(zhí)法隊伍的整體水平，結(jié)合實際，不斷完善信息化管理進程，增強各執(zhí)法人員在實際執(zhí)法工作中的操作性。

【第4篇】城市管理行政執(zhí)法工作情況的調(diào)研報告怎么寫2300字

城市管理是一個系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，外延寬廣，“三分建設(shè)，七分管理”，隨著城市化進程的加快，城市管理在城市化進程中扮演得角色越來越重要，人們對于城市管理的要求越來越高，隨著城市管理力度的不斷加大，城市面貌日新月異，但同時也存在著一些主觀認識上的誤區(qū)，在城市管理的工作實際中，容易把地位同等重要的兩對矛盾誤認為是主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系，如何正確地處理好它們之間的關(guān)系，已成為當前需要解決的問題之一。

一、重執(zhí)法實體，輕執(zhí)法程序

馬克思主義認為，實體法與程序法具有內(nèi)涵與形式的關(guān)系，實體法是程序法的前提，程序法是實體法貫徹的保證，兩者相互適應，缺一不可，有什么樣性質(zhì)的實體法，必能有與其相適應的同樣性質(zhì)的程序法規(guī)，兩者是“姐妹篇”關(guān)系，馬克思曾精辟地論述了實體法與程序法的關(guān)系：“就像植物的外形和植物的聯(lián)系，動物的外形和血肉的聯(lián)系一樣”。但是，長期以來由于“重實體，輕程序”傾向和影響，廣大城管隊員程序法制觀念淡薄，一方面，城市管理涉及的范圍較廣，現(xiàn)有執(zhí)法程序規(guī)定比較零亂，缺乏嚴密統(tǒng)一的程序規(guī)定，另一方面現(xiàn)有辦理行政案件程序規(guī)定還不完善，有些規(guī)定不夠嚴謹，缺乏可操作性，從而在一定程度上導致了立案不規(guī)范，違規(guī)調(diào)查取證、執(zhí)行不當?shù)痊F(xiàn)象的發(fā)生，直接影響了城管隊員的辦案質(zhì)量，侵害了當事人的合法權(quán)益，損害了城管隊伍文明執(zhí)法的形象。由此可見，重執(zhí)法實體，輕執(zhí)法程序的認識是不妥當?shù)?，在實踐中容易引發(fā)各種矛盾。

二、重執(zhí)法效果，輕執(zhí)法過程（技巧）

馬克思主義認為，過程是事物發(fā)展變化的程序，結(jié)果是一定階段事物發(fā)展變化的最后狀態(tài)。過程是結(jié)果發(fā)生的必要條件、結(jié)果實現(xiàn)的必由之路；“欲速則不達”，“不積跬步，無以致千里；不積小流無以成江河”，“砍柴不誤磨刀工”等等，都是對過程與結(jié)果關(guān)系的精辟概括，在執(zhí)法過程中，城管部門更多地是注重執(zhí)法效果，而忽視執(zhí)法過程與技巧的使用，同樣是一個違章行為，采用的手段不同，效果也迥異，比如，治理一個剛?cè)胧胁灰?guī)范的西瓜攤點，有多種手段：一種手段是直接將違章瓜攤搗毀，工作總結(jié)另一手段是將違章瓜攤扣押，還有一種手段是先進行政策攻心，進行宣傳教育，然后勸導其進入指定地點經(jīng)營，對于沒有搬運工具的，可以義務幫其搬運西瓜至指定地點，上述三種不同的執(zhí)法手段塑造的執(zhí)法形象迥異，第一種手段有簡單粗暴執(zhí)法之嫌，第二種手段對初入市的瓜農(nóng)不夠人性化，第三種手段體現(xiàn)了人性化執(zhí)法，是大勢所趨的，容易被大眾接受，引發(fā)的`沖突也較少，上述三種手段由此產(chǎn)生不同的結(jié)果也是自然而然的。由此可見，重執(zhí)法效果，輕執(zhí)法過程（技巧）的認識是十分錯誤的，對執(zhí)法實踐是十分有害的。

三、重團隊建設(shè)，輕作風建設(shè)

團隊建設(shè)與作風建設(shè)是一對孿生“兄弟”，相輔相成，只要有團隊，就存在作風建設(shè)，團隊建設(shè)非常重要，這點毋庸置疑，但作風建設(shè)也不可丟，這點卻很容易忽視，因為忽視作風建設(shè)，全國城管部門被新聞媒體曝光的粗暴執(zhí)法問題已有多次，引發(fā)的后果也是嚴重的，如湖北“天門事件”、近期的重慶“渝中事件”等等。從理論上講，物以類聚，人以群分，蕓蕓眾生，性格不同，作風各異，“近朱者赤，近墨者黑”，優(yōu)良的作風可以使整個團隊戰(zhàn)斗力增強，不良的作風對團隊建設(shè)是十分有害的，在執(zhí)法實踐中，城管部門往往只注重團隊建設(shè)而忽視作風建設(shè)，忽視作風建設(shè)容易引發(fā)各種問題，如醉酒執(zhí)法、酒后執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、酒后駕車、集體等等，這些問題在城管隊伍中不同程度地存在，且造成的后果十分嚴重，教訓是深刻的，加強城管隊伍作風建設(shè)已是迫在眉睫，并且作風建設(shè)和城市管理一樣，范文參考網(wǎng)需要注重建立長效機制，不能緊一陣松一陣，“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”的效果不會長久，只有長期堅持不懈地抓好作風建設(shè)，城管隊伍的整體形象才會有所好轉(zhuǎn)，城管隊伍的戰(zhàn)斗力才能有所增強。

四、重執(zhí)法工作，輕學習培訓

執(zhí)法工作與學習培訓可以理解為實踐與理論的關(guān)系，馬克思主義認為，“理論來源于實踐又高于實踐，理論隨實踐的發(fā)展而發(fā)展，學習理論是為了更好的知道實踐，實踐豐富理論，檢驗理論的正確性?！?，不通過學習培訓，不學習理論，理論水平不提高，城市管理的執(zhí)法實踐水平難以得到有效提升，正如我們城市管理行業(yè)需要辦期刊、開交流會一樣，通過理論探討與交流，可以揚長避短，取長補短，可以知道彼此之間的差距，便以改進工作，孔子云：“三人行，必有我?guī)熝伞?，再先進的城市管理上也存在缺憾，再落后的城市管理上也有優(yōu)點，通過學習培訓、相互交流，可以使執(zhí)法工作汲取精華、去其糟粕，從而使執(zhí)法工作更加走向正規(guī)化、規(guī)范化、法制化的軌道。由此可見，執(zhí)法工作與學習培訓兩者相輔相成，不可偏廢。

五、重行政處罰，輕宣傳教育

行政處罰與宣傳教育作為城市管理的兩個手段，在執(zhí)法實踐中往往交互使用，宣傳教育是管理目標實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，行政處罰是管理目標實現(xiàn)的保障，宣傳教育更注重從思想源頭上實現(xiàn)治理，行政處罰則更注重從行為的懲罰上進行治理，兩者的側(cè)重點及意義也各不相同，行政機關(guān)保障法律貫徹實施的手段之一就是對違法行為實施行政處罰，其目的決不是單純是為了懲罰，而對于一般的輕微違法者，則更強調(diào)宣傳教育；對屢教不改的、嚴重違法的或情節(jié)較為惡劣的違法行為才適用行政處罰，其目的是通過行政處罰促使違法者遵紀守法，而對輕微違法者進行教育，可以使其法制觀念增強，從而達到守法護法的目的。

應該說，保障法律貫徹實施最基本、最重要的是靠宣傳教育，通過廣泛宣傳教育，使廣大人民群眾了解法律法規(guī)，城市管理才有群眾基礎(chǔ)。由此可見，行政處罰不是最終目的，宣傳教育才是基礎(chǔ)，在日常執(zhí)法過程中，要做到以情感人、以理服人、以法律人，做到行政處罰和宣傳教育相結(jié)合，以宣傳教育為主，從而使城市管理真正成為人民的事業(yè)，走進千家萬戶，使和諧之風吹拂人心。

【第5篇】文化市場行政執(zhí)法管理工作調(diào)研報告怎么寫4300字

為進一步深入貫徹實施《浙江省文化市場管理條例》，結(jié)合“品質(zhì)*”三年行動計劃，增強文化發(fā)展活力，打造文化強區(qū)，推進區(qū)文化市場執(zhí)法管理工作，我們對區(qū)文化市場管理工作進行了調(diào)研。調(diào)研采用暗訪、座談、實地視察、外出學習、代表評議的方法進行。首先對區(qū)文化市場執(zhí)法管理情況進行了暗訪；然后前往寧波慈溪市和北侖區(qū)學習文化市場行政執(zhí)法管理工作；聽取區(qū)文廣新局工作匯報，召開相關(guān)部門座談會了解有關(guān)情況，并對區(qū)文化市場執(zhí)法管理進行實地視察。視察調(diào)研情況如下：

一、基本情況

*區(qū)文化市場現(xiàn)有合法經(jīng)營單位764家，其中文化類196家，新聞出版類550家，廣電類21家。出版物經(jīng)營場所285家；打字復印經(jīng)營場所194家；印刷企業(yè)71家；文化類經(jīng)營場所其中網(wǎng)吧79家（連鎖22家）；音像店46家；歌舞娛樂場所35家：電子游戲機經(jīng)營場所9家；文藝表演團體12家；演出經(jīng)紀機構(gòu)5家；演出場所4家；電影劇院5家；美術(shù)品經(jīng)營單位1家。

近年來，區(qū)文化市場執(zhí)法管理工作緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“構(gòu)建生活品質(zhì)之城示范區(qū)”和“打造全國一流的現(xiàn)代化城區(qū)”的戰(zhàn)略目標，積極推進文化大發(fā)展大繁榮，克服工作量大、工作面廣，工作人員少的困難，在加大文化市場執(zhí)法力度，整合文化市場管理資源，規(guī)范文化市場管理，創(chuàng)新文化市場執(zhí)法機制等方面做了大量的工作，成效明顯，區(qū)執(zhí)法大隊連年被評為省市優(yōu)秀執(zhí)法大隊、先進集體。主要表現(xiàn)在：

1、健全組織機構(gòu)，完善工作機制。區(qū)委、區(qū)政府高度重視文化市場執(zhí)法管理工作，成立了由區(qū)宣傳部部長任組長、區(qū)政府分管副區(qū)長任副組長、各相關(guān)職能部門為成員的區(qū)文化市場領(lǐng)導小組、區(qū)“掃黃打非”領(lǐng)導小組，層層落實責任。進一步統(tǒng)一思想，提高認識，強調(diào)文化市場執(zhí)法管理工作的重要性，專題研究文化市場現(xiàn)狀及對策，切實把推進文化市場執(zhí)法管理、繁榮發(fā)展文化市場列入重要議事日程。堅持“一手抓繁榮，一手抓規(guī)范”，認真貫徹執(zhí)行文化市場管理的法規(guī)條例，堅持繁榮與治理齊抓、治標與治本并重的原則，致力于文化市場的培育和發(fā)展。堅持以法律法規(guī)為依據(jù)，重客觀事實，以工作制度為保障，不斷健全和完善各項規(guī)章制度，制定了《文化市場行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度》、《文化市場管理執(zhí)法工作信息通報制度》和《文化市場聯(lián)合檢查制度》等三項制度，為強化文化市場的監(jiān)管力度奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、加強執(zhí)法檢查，維護經(jīng)營秩序。根據(jù)文化市場的特點，在文化市場行政執(zhí)法工作中，加大文化市場執(zhí)法檢查工作力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為，堅持日常監(jiān)管和集中打擊相結(jié)合，突出重點、抓住熱點、解決難點，有目的的給予打擊。以治亂治散為重點，嚴格審查經(jīng)營資格，認真查處違法行為，并在網(wǎng)吧統(tǒng)一安裝了凈網(wǎng)先鋒和新一代有害信息過濾系統(tǒng)。對各類經(jīng)營場所進行不定期的檢查，對無證電子游戲房、黑網(wǎng)吧等進行重點打擊，取締無證電子游戲機房50余家，黑網(wǎng)吧8家，收繳賭博電子游戲機200多臺，較好了維護了文化市場的經(jīng)營秩序。上半年對娛樂場所、地面衛(wèi)星接收設(shè)施進行了專項整治；在實施奧運保障行動中，對網(wǎng)吧、歌舞、游藝娛樂等公共場所進行普查，結(jié)合檢查中存在的問題進行分析，并與經(jīng)營業(yè)主簽定奧運保障行動責任書。通過加大日常巡查密度和專項行動，堅決查處違法違規(guī)經(jīng)營單位，不斷規(guī)范文化市場的經(jīng)營秩序，營造良好的市場環(huán)境。今年上半年共出動檢查486人次，立案查處違規(guī)經(jīng)營案件37起，并對各類舉報進行了核查處理，舉報人對處理結(jié)果表示滿意率達100%。

3、創(chuàng)新工作方法，提高執(zhí)法水平。在文化市場行政執(zhí)法工作中，區(qū)文廣新局積極創(chuàng)新工作方法，提高執(zhí)法效率，在推進文化市場平安建設(shè)上做文章，加強對新情況、新問題的.調(diào)查研究，努力掌握工作主動權(quán)，逐步理順了文化市場管理職能，基本形成了以文化行政部門為主，有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的文化市場管理網(wǎng)絡。積極探索文化市場執(zhí)法監(jiān)管新制度，將“六個納入”作為工作重點和發(fā)展方向，通過落實“六個納入”進一步明確文化市場監(jiān)管工作責任，理順文化市場執(zhí)法工作機制，逐步構(gòu)建完善我區(qū)文化市場綜合監(jiān)督工作體系，充分發(fā)揮了文化市場管理應有的積極作用。

二、存在問題

雖然我區(qū)文化市場執(zhí)法工作取得了一定成效，但通過此次調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)了一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

1、南北部文化市場發(fā)展不平衡。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，北部地區(qū)文化市場在規(guī)模、檔次、效益等方面與南部地區(qū)相比存在一定的差距，“黑網(wǎng)吧”、無證游戲機房、無證音像等在東新、石橋地區(qū)尤為嚴重，整治效果不明顯，嚴重擾亂了文化市場的經(jīng)營秩序，市場環(huán)境有待凈化。

2、部門協(xié)調(diào)不夠，管理體制有待理順。文化市場管理信息網(wǎng)絡還未建全，基層動態(tài)信息難以及時掌握，文化、公安、工商、城管等部門在文化市場執(zhí)法中尚未形成有效的協(xié)調(diào)機制，直接影響整治力度。

3、行政執(zhí)法保障機制不夠健全。今年執(zhí)法經(jīng)費與去年持平，僅為7萬元，其中包括辦公室裝修費5萬元，聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)生的車輛運輸費、倉庫租用費、執(zhí)法補助費等費用無法解決。執(zhí)法大隊與局合用辦公，辦公用房僅2間。文化大隊實際編制12名，在崗5名，外借2名，缺編5名。而且文化市場發(fā)展迅速，對執(zhí)法人員的要求越來越高，目前執(zhí)法大隊缺少專業(yè)執(zhí)法人才，執(zhí)法人員的業(yè)務水平明顯滯后，難以適應目前文化市場高科技發(fā)展的趨勢。

4、管理單一，協(xié)會作用發(fā)揮不明顯。雖然，成立了我市第一家網(wǎng)吧協(xié)會，但在發(fā)揮實際效益上，收效不大，沒有把網(wǎng)吧經(jīng)營者真正組織起來，正常地開展各項活動。這些客觀原因，大大影響了執(zhí)法工作質(zhì)量和工作效率。

三、幾點建議

文化市場是社會主義文化建設(shè)的重要組成部分。加強文化市場管理，規(guī)范文化市場秩序，是構(gòu)建和諧社會，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。為進一步做好我區(qū)文化市場執(zhí)法管理工作，實現(xiàn)“生活品質(zhì)之城”示范區(qū)和“全國一流的現(xiàn)代化和諧城區(qū)”的戰(zhàn)略目標，我們提出以下意見、建議：

1、進一步提高認識，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。區(qū)政府及有關(guān)職能部門

一是要進一步提高認識，加強對文化市場管理工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮領(lǐng)導小組的作用，定期召開領(lǐng)導小組會議，通報交流信息，專題研究問題。搞好文化市場發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化文化市場布局結(jié)構(gòu)，以市場機制來整合資源，逐步改變“小、散、亂”現(xiàn)象。

二是要進一步加大文化法律法規(guī)的宣傳力度，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，要通過各種宣傳載體和手段大力宣傳先進的文化發(fā)展方向和文明、健康的經(jīng)營理念，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，營造全民支持和關(guān)心文化市場建設(shè)的氛圍。

三要是要服務好市場，文化管理部門要制定和提供文化經(jīng)營政策，促進經(jīng)營者自覺遵守有關(guān)規(guī)定，自覺抵制違法違規(guī)經(jīng)營行為，加大社會監(jiān)督力度，要從管理文化向發(fā)展文化、繁榮文化方向轉(zhuǎn)變。對經(jīng)營戶既要當好參謀，又要做好宣傳教育，要加強與經(jīng)營戶的溝通聯(lián)系，及時幫助解決經(jīng)營中遇到的困難和問題，幫助他們更好的開展經(jīng)營活動，以促進我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

2、進一步解決“三有”問題，保障執(zhí)法工作正常開展。我區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊目前的現(xiàn)狀與*區(qū)作為中心城區(qū)高標準高要求的執(zhí)法管理目標存在著不少差距，執(zhí)法經(jīng)費不足、專業(yè)執(zhí)法人才缺乏、硬件設(shè)施欠缺嚴重影響了執(zhí)法工作的效率。區(qū)政府及有關(guān)職能部門要專題研究，采取行之有效的辦法，逐步解決。

一是要解決有人辦事，目前*區(qū)公務員編制已超編，是造成執(zhí)法大隊無法進人的主要原因。但是，作為參照公務員管理的事業(yè)單位，建議人事部門在每年進人數(shù)量上給予適當放寬，并通過招聘專業(yè)執(zhí)法人才等方法，逐步解決人員編制和人才引進問題，確保執(zhí)法工作的正常開展。

二是要切實保障執(zhí)法經(jīng)費，在區(qū)財政資金逐年增大的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，逐年提高執(zhí)法經(jīng)費的增加幅度。區(qū)文廣新局要對明年的預算早做安排，財政部門要保證文化監(jiān)管的工作經(jīng)費，以保障執(zhí)法管理工作的正常運行。

三是要解決有房辦事，區(qū)政府及文廣新局要專題研究，抓住黨校搬遷的契機，積極爭取，統(tǒng)籌安排，從外部或者內(nèi)部調(diào)配來切實解決執(zhí)法大隊的工作、倉庫等用房問題。

3、進一步加大執(zhí)法力度，切實提高執(zhí)法效果。只有做好文化市場的監(jiān)督管理工作，才能促進文化市場的繁榮與發(fā)展，不斷地滿足群眾對文化的需求，要做到保護合法、取締非法、教育初犯。對文化市場的執(zhí)法管理要注重堵疏結(jié)合，

一是要對守法經(jīng)營者要給予保護和鼓勵；對非法經(jīng)營單位要加大查處力度，對初次違規(guī)經(jīng)營者要以教育為主，處罰為輔，在實施處罰時亦要施之法規(guī)的宣傳及思想教育，多講道理，使他們主動自覺地服從和配合管理部門的工作。

二是要對黑網(wǎng)吧、無證游戲機房、非法音像制品等各類違法違規(guī)經(jīng)營要嚴厲打擊，堅決取締。要不斷創(chuàng)新執(zhí)法的形式和方法，聯(lián)合公安、工商、城管等部門定期開展突擊性、拉網(wǎng)式的聯(lián)合整治，增強執(zhí)法管理的威懾力。

三要加大“十小”行業(yè)的整治力度，加強出租房的監(jiān)管和房東的宣傳教育，從源頭杜絕違法規(guī)行為的發(fā)生，確保執(zhí)法的持續(xù)性，切實提高執(zhí)法效果。

4、進一步加強部門協(xié)調(diào)，確保執(zhí)法長效管理。文化市場管理不僅僅是文化一個部門的事，涉及了公安、工商、城管等部門，因此加強協(xié)作尤為重要，區(qū)政府及有關(guān)職能部門:

一是要明確各相關(guān)職能部門的執(zhí)法權(quán)限，強化文化市場管理部門的職能，加強部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，形成相關(guān)職能部門各司其職，各負其責、相互支持、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局。

二是要盡快設(shè)計信息平臺，達到資源共享，做到經(jīng)常溝通信息。

三是要學習兄弟城區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的經(jīng)驗，加強相關(guān)職能部門間的聯(lián)系溝通，積極探索文化市場聯(lián)合執(zhí)法的新思路，經(jīng)常開展聯(lián)合整治，加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，通過年終考核和表彰等激勵機制使聯(lián)合執(zhí)法能做到常規(guī)化、長效化。

5、進一步創(chuàng)新管理模式，健全社會監(jiān)管網(wǎng)絡。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對文化市場管理提出了更高、更新的要求，如何創(chuàng)新思路，探索新的管理模式、方法刻不容緩，區(qū)政府及其相關(guān)部門:

一是要將“六納入”盡快落實到位，探索文化市場執(zhí)法監(jiān)管新機制和新方法，努力開創(chuàng)“黨政領(lǐng)導、綜治牽頭、文化主導、各方參與”的新格局。

二是要扶植行業(yè)組織健康發(fā)展。要學習寧波北侖區(qū)文化市場管理中的一個明顯特色，要抓緊建立幾個重點行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮文化行業(yè)協(xié)會在文化市場管理中的作用，要在協(xié)會中建立黨組織和工會組織，服務企業(yè)，幫助企業(yè)解決困難，同時，文廣新局又賦予協(xié)會培訓、引導、宣傳等公共職能，并給與經(jīng)費支持，實踐證明協(xié)會在配合、協(xié)助監(jiān)管中發(fā)揮了很好的作用，符合文化監(jiān)管的時代發(fā)展要求。

三是要發(fā)揮群眾對文化市場的監(jiān)督作用，發(fā)揮民間組織的作用，加強與學校的聯(lián)系和溝通，發(fā)揮學生志愿者的作用。要在社區(qū)聘請有社會責任感、有事業(yè)心、身體力行的退休干部、退休教師來擔任文化市場監(jiān)管員，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，逐步形成社區(qū)一街道一大隊的三級監(jiān)管隊伍。形成以基層群眾為基礎(chǔ)、行業(yè)協(xié)會為支撐、社會輿論為引導的社會監(jiān)督網(wǎng)絡。

【第6篇】綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法工作調(diào)研報告怎么寫2000字

綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法工作調(diào)研報告

按照局里的統(tǒng)一部署安排，結(jié)合我局的工作實際，重點就如何落實科學發(fā)展觀新工作方案和行政執(zhí)法為契機，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，創(chuàng)新工作體制機制，推進實踐科學發(fā)展觀，進行了專題調(diào)研。____年4月10日至15日，我局抽調(diào)局辦公室、三個行政執(zhí)法隊的相關(guān)人員組成檢查組，對全縣四個檢查站及三個行政執(zhí)法大隊的行政執(zhí)法情況進行了檢查。目的是規(guī)范執(zhí)法行為，加強對罰沒行為的監(jiān)督，為我縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這次檢查采取的方式是：到執(zhí)法一線實地查看、抽查罰沒卷宗、聽取行政執(zhí)法情況匯報。從檢查的情況看，大部分執(zhí)法部門和執(zhí)法人員能夠依法行政，嚴格執(zhí)法，執(zhí)法行為規(guī)范，程序適當。但也有部分單位執(zhí)法情況不盡如人意，與建立法治政府的要求還不相適應，一些執(zhí)法人員依法行政水平還不高，不學法、不用法的現(xiàn)象依然存在；有法不依、違法不究、執(zhí)法違法的問題還沒有完全解決。

一、行政執(zhí)法過程中存在的問題

一是執(zhí)法觀念淡薄。一方面服務觀念淡薄。一些執(zhí)法部門領(lǐng)導和工作人員認為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”，服務意識不強，執(zhí)法態(tài)度生硬，使得行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化。另一方面程序觀念淡薄。有的執(zhí)法人員執(zhí)法簡單粗暴，隨心所欲，不按法定的程序辦事，在行政執(zhí)法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會審制度等法定程序制度，強調(diào)自己的管理職權(quán)，漠視管理相對人的權(quán)利，往往造成查處違法事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤或不當。

二是執(zhí)法程序不合法?！缎姓幜P法》詳細規(guī)定了行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序，建立了從立案、調(diào)查、作出處罰決定和制作處罰決定書等一系列程序。但從檢查的情況來看，“重實體、輕程序”問題依然比較突出：執(zhí)法時不出示行政執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份；應適用一般程序的卻錯誤地適用了簡易程序；對當事人數(shù)額較大的罰款應告知聽證程序的卻違法不告知等等。

三是執(zhí)法文書格式不規(guī)范、內(nèi)容不適當。從所查閱的行政執(zhí)法案卷來看，一些執(zhí)法部門在執(zhí)法中制作的筆錄存在不少問題。比如，一份談話筆錄應當有問話人的姓名、職務、被詢問人的基本情況等，可有的案卷連起碼的問話人、記錄人都沒有。

四是行政處罰顯失公平。同一個案件，對不同的當事人罰款的數(shù)額相差很大。

五是超越職權(quán)亂罰款。

二、對今后行政執(zhí)法的建議

國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，確立了全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標。行政執(zhí)法工作是建設(shè)法治政府的重要組成部分，行政執(zhí)法工作的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。為確保我縣的行政執(zhí)法機關(guān)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，優(yōu)化投資環(huán)境，避免因違法或不當?shù)木唧w行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)就加強和改善我縣行政執(zhí)法工作建議如下：

（一）切實加強領(lǐng)導，牢固樹立依法行政觀念。

各級各部門的領(lǐng)導要帶頭學法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善于用法律手段管理經(jīng)濟社會事務，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。特別要牢固樹立“依法行政”的意識，徹底摒棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹立 “民本位”的觀念。既嚴格依法辦事，又積極履行職責，做到不越權(quán)、不濫用、不失職。把行政執(zhí)法工作列入重要日程，切實加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導和指導。各行政執(zhí)法機關(guān)的主要領(lǐng)導要認真研究行政執(zhí)法工作，對重大、復雜的行政處罰案件，要集體討論決定。

（二）加強隊伍建設(shè)，不斷提高依法行政能力

首先，要整頓現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍，堅決取締沒有行政執(zhí)法權(quán)的單位違法從事行政執(zhí)法活動。其次，要切實加強執(zhí)法隊伍培訓，建立高效廉潔的執(zhí)法隊伍。要進一步加強執(zhí)法人員法律業(yè)務知識培訓和思想作風教育，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。要嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員考試錄用制度和持證上崗制度，嚴禁合同工、臨時工和未取得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作。第三，要選拔政治強、作風正、業(yè)務精的干部充實到法制工作隊伍，使政府法制工作機構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地本部門包括行政執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的整個政府法制工作任務相適應。各級各部門的法制工作機構(gòu)要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，重點查處不依法履行職責、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法行為。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，樹立行政執(zhí)法新形象。

各行政執(zhí)法機關(guān)要通過規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序，促進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在實施具體行政處罰時，要認真貫徹處罰與教育相結(jié)合原則。一是對于情節(jié)輕微又沒有造成危害后果的違法行為，原則上不予處罰，要通過說服教育，促使當事人自覺改正。二是依法應當給予處罰的，要充分聽取當事人的陳述和申辯，說明應當處罰的依據(jù)和道理。杜絕野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，努力樹立文明執(zhí)法形象。三是要把查處和引導結(jié)合起來，疏堵結(jié)合，服務發(fā)展。在實施行政處罰、糾正違法行為的同時，要增強服務意識，關(guān)注和解決人民群眾的實際困難，引導企業(yè)或組織依法經(jīng)營，盡量避免使用責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等嚴厲的行政處罰種類。