篇一 縣農業(yè)社會化服務體系發(fā)展情況監(jiān)測調查報告
縣農業(yè)社會化服務體系發(fā)展情況監(jiān)測調查報告
根據農業(yè)部（農辦經21號“農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)《農業(yè)社會化服務體系發(fā)展情況監(jiān)測試點方案（試行）》的通知”精神，我局結合實際，制定工作方案，組建領導班子，落實專門人員，開展詳實調查?，F將監(jiān)測調查情況簡要分析報告于后：
一、基本情況
_____縣地處四川盆地西南邊緣，距省會二、發(fā)展現狀
（一）公共服務機構末，農業(yè)公共服務機構批準編制數為351人，在編人數261人、占批準編制數的74.4%，實有人數290人、占批準編制數的82.6%；在所有機構中，除15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧業(yè)服務機構為差額撥款外，其余縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級機構均為財政全額撥款機構。此外，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級均配備了相應的儀器、辦公用房、交通等基本辦公設施，種植業(yè)系統(tǒng)還建立了15000畝相對固定的試驗示范基地。
（二）農業(yè)龍頭企業(yè)（三）農民專業(yè)合作社此外，有種植業(yè)、畜牧業(yè)等各類專業(yè)協會46個。
（四）其他農業(yè)服務組織三、主要工作
近年來，尤其是黨的十七屆三中全會以來，我縣緊緊圍繞十七屆三中全會提出的“建立新型農業(yè)社會化服務體系。……加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業(yè)社會化服務體系。……”的要求，在穩(wěn)定和鞏固公共服務機構試驗、示范、培訓、推廣及農產品質量安全管理等職能的前提下，主要做了以下工作：
（一）著力推進農村土地流轉，促進規(guī)模經營發(fā)展
為進一步整合農村土地資源，發(fā)展現代農業(yè)，促進農業(yè)規(guī)模經營，實現農民增收，我縣依托縣農業(yè)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)技術服務中心分別于8月和3月在眉山市率先成立了縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農村土地流轉服務中心，及農戶0.85萬戶,占總農戶的9.5%。流轉土地中，以茶葉、蔬菜、飼草為主的規(guī)模經營達到0.94萬畝，占流轉總面積的30%。如：柳江鎮(zhèn)天禾茶葉專業(yè)合作社，采取與農戶入股、租賃方式，種植浙江安吉白茶余畝。
（二）著力加快農民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農民組織化程度（三）著力引進農業(yè)龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展同時，積極鼓勵龍頭企業(yè)采取訂單農業(yè)、龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農戶等模式，與農戶形成利益聯結機制，帶動發(fā)展，據統(tǒng)計：，全縣6個龍頭企業(yè)與農戶訂單采購量達到4萬余噸，采購額達到14150萬元，全縣農民戶均1600余元；帶動農民專業(yè)合作社9個，帶動農戶1.41萬戶，占總農戶的15.7%。
（四）強化農產品質量監(jiān)管，提升市場競爭力四、存在問題
從監(jiān)測調查情況看，我縣農業(yè)社會化服務體系建設主要存在以下問題：
（一）公共服務機構由于人事體制及經費原因，人員斷層現象突出，加之財政保障工作經費不足、管理體制不明，嚴重影響服務和管理職能發(fā)揮。
（二）農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社內部管理不規(guī)范，國家政策性支持、扶持力度不夠，其服務職能、經營優(yōu)勢受到制約，影響其進一步發(fā)展和壯大。
（三）其他農業(yè)社會化服務組織如農業(yè)專業(yè)服務、農機專業(yè)服務、農產品銷售市場、農業(yè)保險、農業(yè)信貸擔保等發(fā)展嚴重滯后，多形式生產經營服務網絡格局未形成，農產品生產保障機制不健全、市場營銷不暢通。
五、幾點建議
農業(yè)社會化服務體系是為農業(yè)生產提供社會化服務的成套的組織機構和方法制度的總稱，包括專業(yè)經濟技術部門、鄉(xiāng)村合作經濟組織和社會其他方面為農、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務。它是運用社會各方面的力量，使經營規(guī)模相對較小的農業(yè)生產單位，適應市場經濟體制的要求，克服自身規(guī)模較小的弊端，獲得大規(guī)模生產效益的一種社會化的農業(yè)經濟組織形式，是現代農業(yè)建設的重要組成部分，是發(fā)展現代農業(yè)的必然要求。建立和發(fā)展新型農業(yè)社會化服務體系，是一個系統(tǒng)工程，涉及農業(yè)產前、產中、產后全過程，針對存在問題，結合我縣實際，提出以下幾點建議：
（一）明確一個體制
農業(yè)社會化服務體系建設的管理體制，多年來，對于縣以下基層來講，其管理體制均不明，多頭管理、各行其事、相互推諉現象時有發(fā)生。因此，應明確其管理部門及職能職責，有效防止多頭管理、相互推諉現象發(fā)生。在實際工作中，應注重管理與服務并重，管理第一、服務第二，管理促進規(guī)范、服務促發(fā)展。
（二）建立一個機制
農業(yè)公共服務機構是農業(yè)社會化服務體系的依托，是農業(yè)社會化服務體系建設的排頭兵，其管理、服務職能作用的發(fā)揮直接影響到農業(yè)社會化服務體系建設。因此，應當在進一步明確其在農業(yè)社會化服務體系中的職能的基礎上，有效落實好人才、經費、設施設備等方面的保障機制，充分發(fā)揮其管理、服務等公共職能。
（三）推行一個政策
農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社是農業(yè)社會化服務體系建設的主體，是廣大農民聯系市場的橋梁和紐帶。因此，應當建立和推行包括國家農業(yè)項目、國家貼息貸款、金融信貸、稅收等方面的鼓勵、支持、扶持政策，推進發(fā)展。
（四）落實一個保障
規(guī)避農業(yè)生產風險、保障農業(yè)生產安全，是農業(yè)社會化服務體系建設的重要內容，是保護農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和廣大農民生產積極性的重要措施。因此，應將其納入國家強農惠農政策，給予保障。在種糧直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼、農機補貼及國家相關農業(yè)項目中，落實部份資金，專門用于因不可抗力自然災害、突發(fā)性疫情疫病的農業(yè)保險和擔保。
篇二 新農村社會化服務體系調研報告
新農村社會化服務體系調研報告
新農村社會化服務體系調研報告
進一步步加強農村社會化服務工作、完善社會化服務體系，對促進農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展，意義重大而且緊迫重要。按照省委黨建辦的部署和要求，我們及時組建調研專班，采取座談了解、實地走訪、查閱資料等方式，詳細調查了解我市新農村社會化服務體系建設情況。在此基礎上，就調研中所反映出來的全市新農村社會化服務體系基本狀況、存在的問題及對策建議進行了深入的研究與思考，現將有關情況報告如下：
一、我市新農村社會化服務體系的發(fā)展現狀
加強農業(yè)社會化服務體系建設，是深化農村改革的一項重要任務，是調動社會各方面力量，促進農村生產發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施。近年來，我市農村社會化服務體系不斷發(fā)展壯大，服務功能逐步完善，服務領域逐步拓寬，表現出旺盛的生命力和廣泛的活躍性。
1、政府主導作用日益凸現。在充分認識構建農村社會化服務體系重要作用的基礎上，積極發(fā)揮政府主導作用，大力營造良好環(huán)境，引導農村社會化服務體系健康發(fā)展。一是營造了良好的政策環(huán)境。堅持以政策引導為核心，鼓勵和引導社會化服務組織發(fā)展。特別是在稅費收取、信貸支持、資金扶持等方面對各類服務組織實行優(yōu)惠政策，將支農資金增量部分主要用于扶持農業(yè)龍頭企業(yè)和服務組織發(fā)展。如采取“銀行+協會+農戶”捆綁式信貸模式，為鎮(zhèn)40多戶養(yǎng)雞戶貸款320萬元，有力推動了該鎮(zhèn)養(yǎng)雞業(yè)的快速發(fā)展。二是營造了良好的輿論環(huán)境。通過開辟專欄、專題等方式，大力營造關心、支持“三農”社會化服務體系建設的輿論氛圍。同時，對農村合作經濟組織及經紀人典型進行表彰獎勵，發(fā)揮導向和激勵作用。三是營造了良好的社會服務環(huán)境。按照市有行政服務中心、鎮(zhèn)有便民服務中心、村有便民代辦點的目標，構建了三級便民利民服務網絡。各鎮(zhèn)辦場園統(tǒng)一將計生、民政、勞動和社會保障、農村合作醫(yī)療等社會服務類部門，農技、水利、財政等農業(yè)服務類部門，城建、國土、規(guī)劃、房產等村鎮(zhèn)建管類部門，紀委、司法等綜合調解類部門集中到便民服務中心辦公，實行一個窗口審批辦證、受理舉報、矛盾調處和咨詢服務。各村建立村（居）便民代辦點，由村干部擔任代辦員，為群眾代辦有關事項，提供咨詢服務。全市已建立市級行政服務中心1個，鎮(zhèn)辦便民服務中心15個，村便民服務點116個。
2、民間農村社會化服務組織發(fā)展方興未艾。按照“民辦、民營、民受益”的原則，圍繞畜禽、水產、蔬菜三大特色農業(yè)產業(yè)，大力發(fā)展農村各類專業(yè)合作組織。截至底，全市共有各類農民專業(yè)合作組織61家，帶動農戶12萬戶，年營銷額達13.6億元。一是組織形式逐步規(guī)范。自《農民專業(yè)合作社法》正式頒布實施以來，我市廣大農產品生產經營者走正規(guī)化發(fā)展道路，爭取市場地位、爭取國家政策扶持的意識逐步提升，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展在形式上不斷取得新突破。先后有市盛世佳人綠色果蔬專業(yè)合作社、楊林尾裕波興隆棉花專業(yè)合作社、彭場禾豐水產專業(yè)合作社等26家專業(yè)合作社經工商部門注冊成功。此外還有昌灣養(yǎng)殖協會、大武牧業(yè)協會等一大批農業(yè)協會，也在積極籌備注冊專業(yè)合作社相關工作。二是服務內容不斷拓寬。不再局限于以前的種植、養(yǎng)殖營銷服務，而是逐步擴展到種子、農藥、化肥、農機等方范文面，為農民提供了全方位的服務。鎮(zhèn)今年新成立的金匯農機合作社，共有8個農技大戶入社，從購種、育秧、耕整到施肥、病蟲害防治、收割，為農戶提供一條龍式全機械化服務，既解決了農機散戶各自為陣、小打小鬧的問題，又降低了農機服務價格，還大大減輕了農民的勞動強度。三是服務主體實現多樣化。在尊重農民意愿、堅持以農民為主體的前提下，服務組織參與主體進一步多樣化。如盛世佳人綠色果蔬合作社不僅有種植戶的參與，也有運輸、銷售大戶的參與；金匯農機合作社既有農機大戶的參與，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務中心人員參與，還有全市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)金匯化工有限公司的參與。服務主體的多樣化，進一步完善了企業(yè)與基地、農戶的利益連接機制，擴大了生產基地的規(guī)模，實現了農企雙贏。
3、農業(yè)支撐與保護體系得到加強。一是農業(yè)政策保護體系不斷強化。始終以農業(yè)為基礎，視“三農”工作為重中之重，堅持“多予、少取、放活”的基本方針，落實惠農政策，提高農民生產積極性。我市從徹底取消了農業(yè)稅，現在農民負擔只剩下灌溉水費一項，去年全市負擔總額1900萬元，畝平僅14元。在嚴格控管農民負擔的基礎上，認真落實 中央惠農補貼政策，去年全市共發(fā)放農村各項惠農補貼23項，共計2.62億元。其中發(fā)放水稻良種補貼1369萬元、油菜良種補貼696萬元、農機補貼440萬元、糧食直補1529萬元、農資增支補貼6002萬元。從減輕負擔不讓農民“掏腰包”，到發(fā)放補貼政府給農民“送紅包”，農民切身感受到黨的政策越來越好，種田的積極性越來越高。二是農業(yè)投入不斷增加。過去是一個水患比較突出的地方。這幾年，在中央和省委重農惠農政策的支持下，我市籌資8億多元，綜合整治東荊河、漢
江，更新改造排湖泵站、沙湖泵站等大中型排灌設施，同時采取“林水結合、以林養(yǎng)渠”的模式疏浚農村中小溝渠，徹底改變了過去“沙湖沔陽州，十年九不收”的局面；籌資3.1億元，全面改造農村電網，做到了通村通組通戶，實現了城鄉(xiāng)同網同價；籌資3.4億元，新建高產農田11.8萬畝，新增耕地8000多畝，土地產出能力大幅提升；籌資4億多元，完成通村公路建設1680公里，全市通村公路通達率達98%，有效解決了長期困擾農民出行難、農產品運輸難的問題。三是新農村建設力度不斷加大。積極搶抓省委省政府在仙洪線開展跨區(qū)域新農村建設試點的機遇，堅持政府主導、農民主體、社會參與，整合項目、整合力量，加快推進仙洪試驗區(qū)片產業(yè)發(fā)展、交通建設、村莊整治、集鎮(zhèn)改造以及改水改電等各項工程建設，目前已投入各類建設資金3.5億元，試驗區(qū)建設取得階段性成效。在仙洪試驗區(qū)的示范帶動下，全市新農村建設整體推進，已累計完成農村安全飲水工程311個村，惠及50.8萬人；開通有線電視677個村（居），實現了村村通目標；建成戶用沼氣池7.5萬口，衛(wèi)生改廁2.4萬座；建成甲級村衛(wèi)生室440個；建成農家書屋115個，農村文化中心戶721戶；新型農村合作醫(yī)療農民參合率達96%；全市3萬名農村特困對象整體過渡納入農村低保范疇；血吸蟲疫情發(fā)病人數由的4.1萬人下降到1.7萬人。
4、基層黨組織社會化服務能力逐步提高。以專業(yè)合作社為主要載體，通過多種方式引導農村基層黨組織和黨員干部領辦、創(chuàng)辦社會化服務組織。一是由黨支部牽頭引辦。采取“支部+合作社+農戶”的運行模式，其特點是發(fā)揮支部黨員雙帶作用，利用“雙建雙帶”基地的輻射功能，引導黨員干部領辦農民專業(yè)合作社，實現統(tǒng)一生產、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一營銷。張溝鎮(zhèn)先鋒村網箱養(yǎng)鱔協會，就是在網箱養(yǎng)鱔產業(yè)做大做強的基礎上，通過張溝鎮(zhèn)黨委的引導，由先鋒村黨支部牽頭，依托網箱養(yǎng)鱔“雙建雙帶”基地建立的。二是由農民黨員能人創(chuàng)辦。由農民黨員能人牽頭發(fā)起，采取“合作社+種植、養(yǎng)殖戶”的運行模式，其特點是依托種植、養(yǎng)殖大戶的管理經驗及資金、技術、銷售等優(yōu)勢，帶動農戶抱團發(fā)展，共同致富。鎮(zhèn)天利養(yǎng)雞合作社由共產黨員致富能手印家斌牽頭創(chuàng)辦，短短3年的時間內，發(fā)展為集飼料、疫苗、種雞、藥品、服務于一體的專業(yè)合作社，年產種雞500萬只、年銷售額8000萬元、帶動農戶220多戶。三是依托核心企業(yè)聯辦。積極依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，利用企業(yè)的資金、信息、技術、管理優(yōu)勢，聯合建立產業(yè)合作社，做大做強相關產業(yè)。鄭場鎮(zhèn)引進的北京挑戰(zhàn)飼料有限公司，在帶動全鎮(zhèn)玉米、小麥等農作物種植大面積增加的同時，也推動該鎮(zhèn)養(yǎng)豬業(yè)的迅速發(fā)展。該鎮(zhèn)黨員程遠虎依托該公司，成立了鄭場養(yǎng)豬專業(yè)協會，專業(yè)從事牲豬生產及流通，年銷售額達萬元。
二、我市新農村社會化服務體系存在的主要問題
與發(fā)展現代農業(yè)、建設和諧新農村的新形勢相比，與現階段農民需要的社會化服務是全方位、多層次的新要求相比，我市現行的服務體系還有諸多不相適應的地方，仍然存在一定的現實反差。
1、當前的社會化服務與農民的客觀需求存在現實反差。隨著農村經濟的快速發(fā)展，農民的分工分業(yè)越來越突出，現行的社會化服務體系已經很難滿足廣大農民的新需求，主要表現為：服務內容比較單一，絕大多數服務仍停留在生產經營階段，難以滿足農民對項目資金、市場信息、風險防范、司法維權、精神文化等多層次的需求；服務缺乏針對性，有些部門或組織提供的服務脫離“三農”實際和缺乏操作性，難以滿足農民在生產、生活和社會保障等多領域的需求；服務力量薄弱，導致服務體系斷層，服務數量有限，服務時間滯后，服務效果總體上欠佳；服務管理不夠規(guī)范，缺乏有力的長效監(jiān)管措施，特別是少數服務組織過于傾向商業(yè)化，在經濟利益沖突時，有犧牲農民利益的現象發(fā)生，不利于農村社會的和諧穩(wěn)定。
2、農村綜合改革目標與公共服務職能的發(fā)揮存在現實反差。長期以來，涉農部門的社會化服務是以縱向領導體制為主的網絡，主要職能是提供產前、產中、產后的綜合服務，且側重于技術服務。盡管近年來我市大力推進農村綜合改革，但在實際運行中，由于種種原因，尚未形成有效工作合力和發(fā)揮整體公共服務職能，也很難把眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益、經濟效益與社會效益緊密結合起來。
3、各類組織服務愿望高漲與服務手段不足存在現實反差。與農村經濟快速發(fā)展相同步，以專業(yè)協會、龍頭企業(yè)為主體的各類組織服務“三農”的熱情空前高漲。而“三農”社會化服務涵蓋的范圍廣、內容豐、環(huán)節(jié)多、時效強，必須通過運用市場經濟規(guī)律并輔以必要的政策、資金等扶持手段，否則就會心有余而力不足。但由于長期的、歷史的原因，當前對“三農”社會化服務體系建設投入仍顯不足，特別是投向農民專業(yè)協會、農業(yè)龍頭企業(yè)的政策和資金顯得嚴重不足，導致各類服務組織規(guī)模偏小、條件落后、發(fā)展緩慢、服務功能較弱，陷入了想做事情卻又沒有手段的兩難境地。
4、農業(yè)市場化進程加快與服務主體發(fā)育緩慢存在現實反差。發(fā)展現代農業(yè)和農業(yè)市場化進程的加快，客觀上需要比較健全發(fā)達的“三農”社會化服務體系。在現有的農村服務體系中，綜合配套的服務少，服務主體的功能與農民的需要相差甚遠。各類服務主體之間缺乏統(tǒng)一組織和協調，除各級農業(yè)技術推廣部門外，其它大部分民間服務組織特別是各行業(yè)協會尚處于起步階段，開展服務工作也是各自為政，缺乏同其他組織聯手服務的主動性和自覺性。
三、完善我市新農村社會化服務體系的對策
堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足現有經濟基礎、資源條件和新農村建設實際，積極探索構建行政性、公益性、商業(yè)性和互助性等“四大”服務體系，著力提高基層黨組織社會化服務水平，加快“三農”社會化服務體系建設進程。
篇三 農村社會化服務體系調查報告
按照縣政協關于“三農”問題調研課題的分工，縣政協教科文衛(wèi)體委員會組織了部分政協委員和供銷社、農業(yè)局等有關部門負責人共14人組成調研組，在3月中下旬深入到三合鎮(zhèn)、青杠街道辦事處、福祿鎮(zhèn)實地調查，走訪了6個種養(yǎng)殖大戶或龍頭企業(yè)，聽取了縣農業(yè)局、供銷社等相關部門情況介紹，并組織部分委員到銅梁縣學習，調查中召開了各種座談會5次。現將有關情況報告如下：
一、我縣農業(yè)社會化服務體系的現狀
(一)社會化服務機構健全。目前，農技、畜牧、農機、水產等機構，承擔著對全縣的農村種養(yǎng)殖業(yè)的技術推廣、生產和生活資料的服務和管理工作。
農技包括縣農技中心和13個街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))農技中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，農經、農技、林業(yè)、水土保持并入農技中心。全縣有農技人員390人，其中街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))在編人員364人，在崗人員259人。在崗人員在年齡結構上，35歲以下的占26，36歲至49歲的占67，50歲以上的占7，結構年輕化;在文化程度上，中專及其以上的占84，中專以下的占16;在技術職稱上，有專業(yè)職稱的僅占17。
畜牧設有縣畜牧中心和1個畜牧獸醫(yī)聯站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調整前的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。有職工312人，其中在職251人，在年齡結構上，35歲以下的占31，35歲至45歲的占34，45歲以上的占35，結構趨于合理;在文化程度上，中專及其以上的占66，中專以下的占34;在技術職稱上，有專業(yè)職稱的達83。
農機體系，截止xx年6月底，鎮(zhèn)鄉(xiāng)農機站尚有在崗招聘干部24人，錄用干部2人，合同制工人5人，提前退休1人，共32人，屬自收自支事業(yè)單位。目前70的農機站成了“牌子站”、“空殼站”，余下的也主要經營油料和承攬零星金加工業(yè)務，承擔新機具推廣、提蓄水灌溉和農業(yè)機械維護工作的很少。
水產只有縣水產站，在崗人員9人，大專以上學歷的8人，有職稱的8人，但鎮(zhèn)鄉(xiāng)無1名專職水產員。
(二)社會化服務組織發(fā)展較快。初步建立了縣、街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))、村、社四級農業(yè)科技推廣網絡，成立了農村專業(yè)技術協會36個，其中縣級8個，鎮(zhèn)鄉(xiāng)級19個，村級9個。組織和引導農民發(fā)展了以健龍藕協、獅子泰山果協等為代表的農村專業(yè)合作經濟組織，延長和加粗了產業(yè)化鏈條，促進了農業(yè)板塊經濟帶的建設。建立了城北蔬菜示范基地、丁家花卉繁育示范基地等13個科普示范基地，培育了一大批科技帶頭人和示范戶，帶動了農民依靠科技致富增收。供銷合作社開展農業(yè)生產資料經營服務，建立農資超市10個。積極參與“兩社兩化”建設，發(fā)展綜合服務社33個，興辦正興薯業(yè)、大路蜜柚和璧城養(yǎng)殖等專業(yè)合作社5個，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯佳超市16個，滿足了當地農民的生產生活資料的需要。
(三)社會化服務領域不斷延伸。農業(yè)社會化服務領域由產中服務向產前和產后服務兩頭不斷延伸。建立了璧山農業(yè)信息網，并與相關農業(yè)網站實現了鏈接，全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和龍頭企業(yè)也設有信息網點;成立了中國農函大璧山分校，舉辦了蔬菜、果樹、畜禽、種植等14個專業(yè)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也相應建立了輔導站，對農村黨員、干部、專業(yè)戶、示范戶進行了培訓，為農業(yè)提供了產前服務。在產后服務上，支持和鼓勵農民，按照“自我管理、自我服務、自我發(fā)展”的原則，發(fā)展了農村專業(yè)合作經濟組織，或者按照“公司+農戶或生產基地+農戶”的形式，形成了一批如原野食用菌產銷合作社、新堰蔬菜營銷合作社、三業(yè)茶葉有限公司、溫氏集團等實體。全縣現有農村專業(yè)合作經濟組織12個，會員1818人，帶動了5176農戶，經營總收入達2639萬元，農戶增加純收入達314萬元。
二、農業(yè)社會化服務體系中存在的問題
(一)資金投入不足?？h級社會化服務機構人員經費仍按工改時人員編制核算，以后按照增人不增資進行預算，經費嚴重不足，造成了由工作經費來支付人員工資現象。調查中了解到，畜牧在從事春秋防疫、疫病普查、仔豬防疫等公益性工作時經費未納入財政預算。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)社會化服務機構經費預算標準不統(tǒng)一，有全額、差額撥款或自收自支，經費緊張，工作正常運轉困難，只有安排部分人員進行經營創(chuàng)收，三合、福祿農技中心有近40的人員從事經營創(chuàng)收，削弱了對農業(yè)生產的技術指導和服務。經費的不足，職工待遇低，致使個別中心負責人頻繁更換，調查中了解，在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調整中，二級機構負責人竟爭上崗，有鎮(zhèn)鄉(xiāng)竟無一人參與農技中心主任報名。
(二)服務隊伍龐大，人才斷層與知識老化嚴重。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)農技中心反映尤為突出。一是人員臃腫、混崗現象突出。調查中統(tǒng)計，全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)農技中心有在編人員364人，被安置到其他部門的有105人，占總數的29。二是非專業(yè)技術人員過多。非專業(yè)技術人員的比例高達47%，學農業(yè)技術專業(yè)的僅占14，其余39學農經管理的，其中有一部分是黨校經濟管理函授生。三是知識斷層。在職函授進修的119人中，進修農業(yè)專業(yè)的僅1人，進修非農專業(yè)的達99.16，導致了農技推廣隊伍知識斷層及知識老化現象。據統(tǒng)計，全縣有3個鎮(zhèn)鄉(xiāng)農技中心找不出1名專業(yè)農技人員，他們根本無法有效向農民提供技術咨詢服務和推廣最新的農業(yè)技術。
(三)服務機制不適應市場經濟的需要。一是服務體制是計劃經濟時期沿襲下來的體制，帶有一定的行政命令，往往以“一級抓一級，層層抓落實”的方式進行。服務的層面只停留在鎮(zhèn)鄉(xiāng)級上，服務指導的形式絕大多數是以會代訓的方式進行。在調查中發(fā)現，鎮(zhèn)鄉(xiāng)農技人員因經費緊張未駐村下社，真正到田間地頭與農民接觸的很少，農民得不到專業(yè)培訓和技術指導。二是管理體制不規(guī)范。如鎮(zhèn)鄉(xiāng)農技中心與上級業(yè)務主管部門關系不明確，農業(yè)局、林業(yè)局、水利農機局都是主管部門，都可管，但都不便管。加之，服務體系(除畜牧外)“三權”下放到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理模式不統(tǒng)一，縣、鄉(xiāng)兩級業(yè)務出現斷鏈，如鎮(zhèn)鄉(xiāng)水產、農機業(yè)務無法開展。
(四)服務市場不規(guī)范。隨著市場經濟發(fā)展，從事肥料、農藥、種子、獸藥等農業(yè)生產資料的經營戶增加，無照個體經營比較嚴重。經營戶進貨渠道混亂，有假貨充斥市場，加上監(jiān)管市場力度不夠，造成體系技物結合收入低，損害了農民的利益。如畜牧游醫(yī)現象突出，三合鎮(zhèn)就有游醫(yī)30余人，游醫(yī)因缺乏專業(yè)培訓，濫用藥物，使畜牧診治得不到保障，肉品質量下降。
(五)社會化服務質量不高。政府行為的農業(yè)社會化服務體系存在公益性與經營性職能不分，公益性服務較少，有償經營成為主業(yè)，服務功能弱化,服務機構有名無實。加之農民主動接受服務的積極性不高，大多依賴傳統(tǒng)經驗和習慣，致使農業(yè)社會化服務效果不明顯。民辦的各類經濟專業(yè)合作經濟組織數量太少，xx年底全縣434個村民委員會中僅有12個，約占3，遠遠不能滿足農業(yè)發(fā)展的需要。專業(yè)合作組織在發(fā)展中普遍存在會員綜合素質不高，周轉資金困難，信息來源和傳遞渠道單一，主要依賴當地政府和農業(yè)部門提供，組織化程度較低，帶動力也不強等問題。
三、加強我縣農業(yè)社會化服務體系的建議意見
(一)改革農業(yè)社會化服務機構，強化服務功能。各級農業(yè)部門是開展農業(yè)社會化服務的主力軍，必須有正確的定位，要理順行政、事業(yè)和社會服務組織職能，對服務體系實行“一穩(wěn)一放兩分離”，穩(wěn)定公益性、放開經營性，實現公益性機構與經營性組織徹底分離。根據我縣農業(yè)主導產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展實際，合理設置公益性機構，所需經費(包括工資、工作、項目等)由財政全額撥付，服務人員不再從事任何經營創(chuàng)收活動，只對農技推廣、指導等進行無償服務。經營性服務組織實行企業(yè)化管理，通過創(chuàng)辦科技示范場、開展農資連鎖經營、實行多形式的技術承包等方式，全面推向市場?，F有鎮(zhèn)鄉(xiāng)農技推廣機構的經營門市、物資等資產，可以通過變賣、配送分流人員等方式改制成私人經營，保留其為農技推廣服務的性質。農業(yè)主管部門對公益性和經營性組織進行業(yè)務指導，重點對公益性機構實施從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度，對經營性組織實行行業(yè)管理，確保經營市場有序竟爭。
(二)強化服務隊伍建設，提高服務能力。社會化服務組織轉變觀念，找準位置，積極主動加強自身機構和隊伍建設。公益性服務人員實行竟爭上崗，雙向選擇，實行職業(yè)資格準入制度，新進人員實行考試聘用制度，保證從業(yè)人員持證上崗，推行全員聘用合同制度，變身份管理為崗位管理，公益性機構專業(yè)技術人員與職員可按85和15比例配置，逐步形成能上能下、能進能出的用人機制。建立服務人員績效掛鉤的考核制度，使收入與實際工作成績掛鉤，做到責、權、利相結合，并適時對從業(yè)人員施行繼續(xù)教育和職業(yè)培訓，實行辭聘、解聘制度，形成以崗定酬、獎優(yōu)罰劣的分配激勵機制，切實為農業(yè)服務。
(三)更新服務理念，創(chuàng)新服務方式。一是樹立以人為本的農技推廣理念，將服務重點由生產過程中的技術指導逐步轉移到提高農民素質上，運用教育、交流、咨詢、提供信息等形式，幫助農民做出農業(yè)生產、經營等方面的科學決策;加強與農業(yè)科研、教育的協作，引導農民經濟組織健康發(fā)展。二是利用農業(yè)信息技術改造傳統(tǒng)農技推廣方式，整合現有的信息網絡資源，開通農技110工程，利用廣播電視等通訊系統(tǒng)，向廣大農村傳遞生產、技術、管理及市場等信息。三是服務中注重點面結合，突出面上咨詢培訓，點上示范指導，建立新技術、新品種試驗示范點，推行“一人一村”農技推廣制度。
(四)發(fā)展各類經濟組織，實現服務主體多元化。
一是發(fā)展壯大村級集體經濟組織。村級集體經濟組織在擔負管理集體經濟資產的同時，應努力開展村級公共服務工作，如組織農民統(tǒng)一購買良種、化肥、農藥、農膜等生產資料，統(tǒng)一組織澆水、滅蟲和戶間互助，統(tǒng)一銷售農副產品等等，充分發(fā)揮“統(tǒng)分結合”的雙層經營體制中的統(tǒng)一經營職能。另外，還可通過信息服務、科技服務、設立營銷協會、農副品代辦及深加工、貨物中轉等形式，興辦社會化服務產業(yè)，以突出村級集體經濟組織的合作功能，推進農業(yè)社會化服務的發(fā)展。
二是大力發(fā)展各類農業(yè)專業(yè)合作經濟組織。發(fā)揮資源優(yōu)勢，圍繞支柱產業(yè)和主導產品組建各類專業(yè)合作經濟組織。要堅持多樣化發(fā)展，合作類型上可以是農民專業(yè)合作社也可以是農業(yè)產業(yè)協會，可提供技術、農資、信息、產品收購等一項或多項服務，也可提供產前、產中、產后系列化服務，可分村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級興辦，可圍繞一、二、三產業(yè)辦，同類型的專業(yè)合作組織還可組建聯合組織等，擴大合作領域。農村專業(yè)合作經濟組織作為新生事物，要堅持邊發(fā)展、邊規(guī)范的原則，重點對組織內部管理和運行機制規(guī)范，建立健全民主管理制度、利益分配制度、財務管理制度以及其他的議事規(guī)則。
三是實行農業(yè)產業(yè)化經營，擴大服務領域。采取“公司+農戶”、“生產基地+農戶”或“公司+基地+農戶”的模式，解決農民生產經營中的“一進一出”問題。龍頭企業(yè)通過產業(yè)化經營帶給農民技術信息，這是“一進”。“一出”就是農產品通過龍頭企業(yè)進入了市場，勞動力走出了傳統(tǒng)的農業(yè)生產領域。同時引導和壯大龍頭企業(yè)，鼓勵工商企業(yè)投資農業(yè)，發(fā)展農產品加工、運輸、銷售、儲存、保鮮等產業(yè)，引導龍頭企業(yè)主要抓產前和產后服務，把一般的種養(yǎng)環(huán)節(jié)讓給農民，使農民在產業(yè)化進程中得到實惠。
(五)加大對體系的投資力度，為社會化服務提供保障。政府應繼續(xù)加大投入，但必須調整投資方向，轉變對農業(yè)的投入機制。投資主要用于農業(yè)的公共服務項目建設，實行普惠制，重點支持農村基礎設施建設、農業(yè)信息工程、農業(yè)新技術和新品種引進和推廣、成人教育與培訓、環(huán)保工程和自然資源保護等公共服務事業(yè)，建立起以職業(yè)培訓、農函大為主體的農業(yè)教育培訓體系，提供先進的農業(yè)科技創(chuàng)新體系和農業(yè)技術推廣體系，暢通縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社四級信息網絡支持體系，建立起財政支持信貸體系、農產品品牌扶持體系、農資供銷加工出口體系。
(六)營造服務外部環(huán)境，提高服務效能。要配套理順財政、計劃、稅務、金融等部門對農業(yè)的服務機制，形成農業(yè)社會化服務體系建設合力。財政部門要保證農業(yè)技術研究、技術和品種推廣項目的資金投入。計劃部門要對農業(yè)社會化服務建設項目優(yōu)先立項，指導和制定服務發(fā)展規(guī)劃。金融部門特別是農村信用社和農行要面向農業(yè)農村，貸款上給予優(yōu)先照顧，為社會化服務組織提供信貸服務。稅務部門要對農業(yè)社會化服務組織按農業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠規(guī)定給予扶持。工商、土地和規(guī)劃等部門也要提供相應的優(yōu)質服務，如登記上給予便利，興辦服務設施、對外開展服務等審批環(huán)節(jié)簡化手續(xù)，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。供銷合作社也應按有關規(guī)定，深入挖掘潛力，發(fā)揮應有的合作服務作用。
