政府調(diào)研報(bào)告的寫(xiě)法介紹怎么寫(xiě)（精選6篇）

【第1篇】政府調(diào)研報(bào)告的寫(xiě)法介紹怎么寫(xiě)1300字

對(duì)于這類報(bào)告究竟是報(bào)給誰(shuí)的，怎么用，什么格式，幾乎沒(méi)有一個(gè)客戶能夠完全說(shuō)清楚。

和客戶溝通時(shí)，常見(jiàn)的一個(gè)場(chǎng)景是--“縣委書(shū)記說(shuō)，先讓我們拿一個(gè)可行性分析報(bào)告來(lái)看看，領(lǐng)導(dǎo)討論討論”

或者是“我要在開(kāi)發(fā)區(qū)搞一個(gè)家具廠項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)區(qū)的說(shuō)要我寫(xiě)一份項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告，我不會(huì)寫(xiě)，就找到了你們?！?/p>

在此，就將常見(jiàn)的報(bào)政府部門的項(xiàng)目可研報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)的類型，做一個(gè)梳理，希望能幫到對(duì)政府繁瑣的項(xiàng)目審議流程不清楚的朋友。

第一種，是報(bào)人民政府的項(xiàng)目方案。這里的政府特指的是xxx市政府或區(qū)政府等，不包含任何其他如工信局、農(nóng)業(yè)局等獨(dú)立的政府行政部門。

報(bào)人民政府的項(xiàng)目方案，一般是新項(xiàng)目用于宏觀性審議的，名稱可能叫項(xiàng)目建議書(shū)、可行性報(bào)告甚至商業(yè)計(jì)劃書(shū)。一般每個(gè)地區(qū)政府總有今年的重點(diǎn)工作方向，配合城市建設(shè)或工業(yè)、服務(wù)業(yè)建設(shè)步伐，政府有重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)扶持方向，還有明確的招商引資計(jì)劃。政府領(lǐng)導(dǎo)要知道你的項(xiàng)目，是不是符合本地的宏觀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，投資規(guī)模有多大，是不是扶持產(chǎn)業(yè)，能給城市帶來(lái)什么樣的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造什么樣的就業(yè)規(guī)模和附屬利稅，區(qū)里、市里根據(jù)投資額、產(chǎn)業(yè)能夠給予多大的扶持政策等。

報(bào)政府項(xiàng)目方案的要點(diǎn)是，重點(diǎn)寫(xiě)出來(lái)投資這個(gè)項(xiàng)目，給本地帶來(lái)多么大的綜合效益---即包括給城市形象、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、公共服務(wù)等方面可能帶來(lái)的“政績(jī)點(diǎn)”。也許這么說(shuō)不太妥當(dāng)，但是實(shí)事求是的說(shuō)，大多政府官員其實(shí)根本不懂項(xiàng)目工程技術(shù)，他們只是從方案中找“政績(jī)點(diǎn)”---能創(chuàng)造政績(jī)、帶來(lái)好面子、有助于政府政績(jī)體現(xiàn)的那些部分。 很多人是因?yàn)橄Ｍ玫秸龀?、批地?lái)找到政府的，而政府也確實(shí)有很大的權(quán)限，給各職能部門打招呼、開(kāi)綠燈。所以，報(bào)政府項(xiàng)目報(bào)告的這個(gè)環(huán)節(jié)，其實(shí)不是必須的，但如果你想你的項(xiàng)目能順利拿到地，獲得市里、區(qū)里支持的各種政策，并且受到領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，最好還是先通過(guò)一些關(guān)系，找到政府高層，把報(bào)告遞給主管的領(lǐng)導(dǎo)更有利于您的項(xiàng)目推進(jìn)。

第二種，是報(bào)招商局和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的項(xiàng)目方案。對(duì)于招商局、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)來(lái)說(shuō)，只要不是限制產(chǎn)業(yè)、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，大多招商局、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是會(huì)非常熱情的幫助項(xiàng)目的運(yùn)作者跑前跑后，提供各種項(xiàng)目便利的。因?yàn)?-有道是“無(wú)利不起早”，順利招來(lái)一個(gè)投資額大的項(xiàng)目，部門完成招商指標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)有政績(jī)，經(jīng)辦人有招商獎(jiǎng)勵(lì)，項(xiàng)目投資人開(kāi)心。這么好的事情，對(duì)大家都有利，各方利益均沾，為什么不積極去做呢。

報(bào)招商局和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的方案，是以宏觀審議和技術(shù)性審議為主。宏觀審議，即審核產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入、綜合效益等，技術(shù)性審議，則是審核建筑規(guī)模、工藝流程、項(xiàng)目建設(shè)需求、投資概算、經(jīng)濟(jì)效益、

配套產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目工程技術(shù)內(nèi)容。但總的來(lái)說(shuō)，宏觀審議和技術(shù)審議各半，但均不需要太深入，只需各方兼顧，即可在這個(gè)層面過(guò)關(guān)了。 第三種，是報(bào)國(guó)土資源局批地用的項(xiàng)目方案。相對(duì)來(lái)說(shuō)，報(bào)給國(guó)土資源局的審批方案，國(guó)土資源更多審核的是你的項(xiàng)目用地性質(zhì)是否合法，與周邊土地資源環(huán)境是否契合，是否對(duì)地形地貌構(gòu)成重大破壞，以及所使用土地是否有附屬建筑物，牽涉到居民拆遷與否等與土地科學(xué)使用緊密相關(guān)的問(wèn)題。報(bào)國(guó)土資源局的方案，也屬于土地使用方面的技術(shù)性審議。

【第2篇】關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)管與問(wèn)責(zé)的調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)3550字

關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)管與問(wèn)責(zé)的調(diào)研報(bào)告

政府采購(gòu)是規(guī)范財(cái)政支出、節(jié)約財(cái)政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。我國(guó)自《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，政府采購(gòu)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但也還存在著一些問(wèn)題和不足，亟待解決。最近，我們圍繞“加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)制度建設(shè)”這一課題開(kāi)展了調(diào)研，對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)分析，提出了一些對(duì)策建議。

近年來(lái)_____省政府采購(gòu)監(jiān)管工作的基本情況

近年來(lái)，_____省政府采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大，政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不斷提高。____年，全省政府采購(gòu)僅45.53億元，____年達(dá)到133.44億元。____年底，全省政府采購(gòu)規(guī)模實(shí)際完成190億元，節(jié)約率7.9%。與此同時(shí)，各相關(guān)職能部門進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作程序，推動(dòng)政府采購(gòu)有序進(jìn)行。

健全規(guī)章制度。先后研究出臺(tái)了《_____省政府采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)工作規(guī)程（暫行）》、《_____省政府采購(gòu)評(píng)審專家抽取暫行辦法》、《_____省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《_____省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理暫行辦法》等20多個(gè)規(guī)范性文件。各市州結(jié)合實(shí)際也相繼出臺(tái)了一些管理辦法，如《成都市市級(jí)協(xié)議供貨管理辦法（試行）》、《廣元市市級(jí)政府采購(gòu)工作規(guī)程》、《巴中市市級(jí)政府采購(gòu)詢價(jià)采購(gòu)工作規(guī)程》等。

完善監(jiān)管體系。省、市、縣三級(jí)普遍建立了政府采購(gòu)中心，在采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理下具體實(shí)施政府采購(gòu)事項(xiàng)，基本形成了“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開(kāi)、相互制約”的監(jiān)管體系。全省建立了紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)專項(xiàng)檢查、舉報(bào)受理等方式加強(qiáng)了日常監(jiān)管。一些地區(qū)還通過(guò)在采購(gòu)過(guò)程中推行電子化監(jiān)控?cái)z像技術(shù)手段，報(bào)送《政府采購(gòu)項(xiàng)目信息記錄表》，對(duì)采購(gòu)過(guò)程實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

規(guī)范采購(gòu)運(yùn)行。____年正式啟用“_____政府采購(gòu)網(wǎng)”作為全省政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，承擔(dān)全省政府采購(gòu)信息的發(fā)布和相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)了“專家管理系統(tǒng)”和“代理機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)”，研發(fā)了“政府采購(gòu)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)”，建立了全省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤壳叭∪霂?kù)專家共2200余名，基本實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)跨地區(qū)、跨部門政府采購(gòu)資源共享。

當(dāng)前政府采購(gòu)中存在的主要問(wèn)題

法規(guī)制度不夠完善。由于相應(yīng)法規(guī)缺少實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套制度，執(zhí)行中還存在一些政策的空白點(diǎn)。比如現(xiàn)有法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)各參與主體的職能定位比較原則，政府采購(gòu)審批管理的權(quán)限和職責(zé)不明確，容易導(dǎo)致多頭管理、各行其是等現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于委托代理采購(gòu)、部門集中采購(gòu)等也是有原則性的規(guī)定，但對(duì)什么是部門集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)是否需要委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，缺乏明確規(guī)定，給實(shí)際監(jiān)管帶來(lái)難度。

采購(gòu)運(yùn)作不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是集中采購(gòu)中心作為一個(gè)事業(yè)單位由誰(shuí)管理，對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，缺乏明確規(guī)定，一定程度存在“ 既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”現(xiàn)象。二是由于政府采購(gòu)預(yù)算約束剛性不足，預(yù)算編制支出項(xiàng)目細(xì)化不夠，通用性的辦公用品沒(méi)有集中統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，容易造成政府采購(gòu)隨意性較大，每次采購(gòu)規(guī)模小、效率低，節(jié)約財(cái)政資金的潛力有待深化。三是評(píng)審專家?guī)祀m已初步建立，但數(shù)量少、門類不齊、總體資質(zhì)水平偏低。尤其市州一級(jí)評(píng)審專家較為缺乏，有的市州進(jìn)入政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斓膬H20余人。大多數(shù)專家為兼職，一些還兼任了企業(yè)顧問(wèn)，一定程度上影響了評(píng)標(biāo)的科學(xué)、合理、權(quán)威，容易導(dǎo)致專家傾向性評(píng)標(biāo)以及專家評(píng)審采購(gòu)的物品“質(zhì)次價(jià)高”等現(xiàn)象。

監(jiān)督管理不夠嚴(yán)密。目前對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督比較偏重于事后監(jiān)督，如何及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)并解決運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題有待進(jìn)一步加強(qiáng)。比如部分供應(yīng)商采取陪標(biāo)串標(biāo)等各種手段影響評(píng)審結(jié)果，甚至與采購(gòu)人串通進(jìn)行“幕后交易”等。采購(gòu)單位在編制采購(gòu)技術(shù)參數(shù)時(shí)故意設(shè)置不合理?xiàng)l件限制競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)文件明顯傾向特定供應(yīng)商，存在指定性和排他性傾向。

相關(guān)信息透明度不夠高。目前政府采購(gòu)中還存在信息公開(kāi)不夠，透明度不高，社會(huì)公眾不知曉，相關(guān)當(dāng)事人不明了等問(wèn)題，這就可能導(dǎo)致采購(gòu)人指定品牌、代理機(jī)構(gòu)干預(yù)評(píng)審、評(píng)標(biāo)專家受利益驅(qū)動(dòng)、供應(yīng)商相互勾結(jié)搞串標(biāo)陪標(biāo)、政府官員與企業(yè)搞權(quán)錢交易等問(wèn)題的發(fā)生。

責(zé)任追究不夠到位。雖然相關(guān)的法規(guī)規(guī)章明確了政府采購(gòu)中的各種違法行為，但對(duì)違法行為的認(rèn)定、違法的責(zé)任、處分的檔次等缺乏具體實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，問(wèn)責(zé)對(duì)象主要是針對(duì)直接責(zé)任人，對(duì)主要負(fù)責(zé)人決策失誤，領(lǐng)導(dǎo)不力，管理不到位，不正確履行職責(zé)等問(wèn)題，由于缺乏相應(yīng)的問(wèn)責(zé)規(guī)定，因此較難實(shí)施問(wèn)責(zé)。在問(wèn)責(zé)方式方面，對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)機(jī)構(gòu)中屬于公務(wù)員的問(wèn)責(zé)方式主要限于行政處分或刑事處罰，很少運(yùn)用組織處理等措施。

進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管與問(wèn)責(zé)的對(duì)策思考

從根本上解決政府采購(gòu)中的問(wèn)題，必須堅(jiān)持制度規(guī)范與監(jiān)管問(wèn)責(zé)并重，建立健全有效的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

建立信息化運(yùn)行機(jī)制。搭建以采購(gòu)管理、電子采購(gòu)、決策支持三大模塊為主要內(nèi)容的信息化基本框架，采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果都通過(guò)信息化平臺(tái)向全社會(huì)公開(kāi)，確保政府采購(gòu)在公開(kāi)、公平、公正透明的前提下實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，真正做到以公開(kāi)促公正、以陽(yáng)光__敗。一是推行電子化采購(gòu)。建立供應(yīng)商名錄庫(kù)和政府采購(gòu)商品價(jià)格信息庫(kù)，商品價(jià)格全部上網(wǎng)公開(kāi)，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)一律實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。二是建立全國(guó)統(tǒng)一的專家?guī)?。整合全?guó)范圍內(nèi)的專家資源，實(shí)行分級(jí)分類管理，隨機(jī)抽取，管用分離，資源共享，網(wǎng)絡(luò)互通。建立專家工作檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)清除不合格專家。三是建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)。規(guī)范采購(gòu)信息發(fā)布的程序、格式和范圍，依托采購(gòu)網(wǎng)站，在網(wǎng)上專家管理和抽取基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上詢價(jià)，網(wǎng)上招投標(biāo)和網(wǎng)上評(píng)標(biāo)。

建立精細(xì)化管理機(jī)制。逐步推行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，減少人為操作的空間。一是嚴(yán)格編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃。實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的編制與部門預(yù)算“統(tǒng)一編制，統(tǒng)一匯總，統(tǒng)一審查，統(tǒng)一批復(fù)”，由采購(gòu)中心根據(jù)預(yù)算和計(jì)劃情況有針對(duì)性地開(kāi)展分期分批集中統(tǒng)一采購(gòu)，以形成政府采購(gòu)規(guī)模效益。二是嚴(yán)格實(shí)行部門采購(gòu)資金集中直接支付。在支付中心設(shè)立政府采購(gòu)專戶，根據(jù)采購(gòu)結(jié)果通過(guò)專戶將資金直接支付給供應(yīng)商。三是推行技術(shù)參數(shù)格式化。在充分市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，針對(duì)不同產(chǎn)品的特性和功能要求建立較為完善的設(shè)備采購(gòu)參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，杜絕指定性和傾向性。在規(guī)范技術(shù)參數(shù)的基礎(chǔ)上推行統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本。四是推行部門辦公用房裝修、辦公設(shè)備等公用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置。積極引入iso9000質(zhì)量管理體系，對(duì)通用設(shè)備建立一套定量與定性相結(jié)合的采購(gòu)指標(biāo)體系，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，增設(shè)協(xié)議和定點(diǎn)供貨渠道，由全省統(tǒng)一組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資源共享。

建立動(dòng)態(tài)化監(jiān)控機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)的全程監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。一是建立政府采購(gòu)的預(yù)算———預(yù)審———執(zhí)行———考評(píng)———檢查的全過(guò)程管理制度。監(jiān)管部門要提前介入，關(guān)口前移，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行全方位、全過(guò)程監(jiān)管。二是建立評(píng)標(biāo)結(jié)果后續(xù)審查機(jī)制。不僅要監(jiān)督商品和服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量，還要把商品的售后服務(wù)和合同履行情況等納入監(jiān)督視野。三是紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要從自身職能出發(fā)找準(zhǔn)監(jiān)督著力點(diǎn)。財(cái)政部門主要著眼于管理制度和操作程序，審計(jì)部門重在采購(gòu)資金的使用，紀(jì)檢監(jiān)察部門主要從工作人員執(zhí)行相關(guān)工作紀(jì)律條規(guī)的角度開(kāi)展監(jiān)督。

建立制度化約束機(jī)制。在宏觀層面，建議加快對(duì)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的研究修改，盡快出臺(tái)對(duì)《政府采購(gòu)法》的司法解釋，進(jìn)一步明確采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的法律定位。在微觀層面，要針對(duì)政府采購(gòu)運(yùn)作中的一些重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)制度規(guī)定。一是建立采購(gòu)項(xiàng)目責(zé)任人制度。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都應(yīng)確定一名責(zé)任人，授權(quán)其在職責(zé)范圍內(nèi)全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的采購(gòu)事宜，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)行任職資格考試制度，持證上崗。二是建立政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核制度。由政府采購(gòu)監(jiān)管部門圍繞采購(gòu)價(jià)格、節(jié)支效果、采購(gòu)質(zhì)量、采購(gòu)效率以及執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)制度情況，進(jìn)行客觀公正的考核，并定期公布考核結(jié)果。三是建立評(píng)審專家回避制度。明確規(guī)定專家在被抽取參加政府采購(gòu)評(píng)審中，如發(fā)現(xiàn)或知道與采購(gòu)供應(yīng)商有利害關(guān)系的，有義務(wù)主動(dòng)提出并實(shí)行回避。

建立剛性化問(wèn)責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持用權(quán)必問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)必到人，切實(shí)強(qiáng)化政府采購(gòu)各參與人的責(zé)任意識(shí)，確保其依法依規(guī)開(kāi)展工作。一是明確承擔(dān)責(zé)任的主體。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、政府采購(gòu)監(jiān)管部門及其責(zé)任人員以及供應(yīng)商、評(píng)審專家等參與政府采購(gòu)的部門和人員，都是政府采購(gòu)的責(zé)任主體，根據(jù)其在政府采購(gòu)中擔(dān)當(dāng)?shù)牟煌氊?zé)，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是明確問(wèn)責(zé)方式。政府采購(gòu)既涉及行政層級(jí)的內(nèi)部管理，又涉及政府相關(guān)部門與市場(chǎng)主體的行政監(jiān)管，同時(shí)還涉及平等主體之間的合同交易，因此其問(wèn)責(zé)方式也是多樣的，既要采用相應(yīng)的行政手段、紀(jì)律手段和法律手段，也要重視綜合運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、停職、辭職等組織處理手段以及罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、暫?；蛉∠麍?zhí)業(yè)資格、列入不良行為記錄名單等經(jīng)濟(jì)處罰手段。

【第3篇】政府采購(gòu)商業(yè)賄賂制止工作調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)4350字

市政府采購(gòu)工作，以“完善政府采購(gòu)管理辦法和采購(gòu)程序，繼續(xù)加大對(duì)采購(gòu)各方的監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步增強(qiáng)采購(gòu)工作的透明度，堅(jiān)決制止政府采購(gòu)活動(dòng)中的商業(yè)賄賂行為”為重點(diǎn)，認(rèn)真做好政府采購(gòu)工作。

一、市政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)。建立一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，采、管機(jī)構(gòu)分設(shè)的政府采購(gòu)管理體制。分別設(shè)立采購(gòu)辦、采購(gòu)中心，配備能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的工作人員，做好政府采購(gòu)工作。采購(gòu)事項(xiàng)集體研究，公開(kāi)招標(biāo)。

(二)加強(qiáng)了政府采購(gòu)計(jì)劃，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，加大了監(jiān)督檢查力度。不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和政府集中采購(gòu)計(jì)劃編制工作，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，按《目錄》要求，對(duì)范圍內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目做到應(yīng)采盡采。做到事前有計(jì)劃，事中有監(jiān)督，事后有成果;做到程序規(guī)范，驗(yàn)收嚴(yán)格，資料完備。完成采購(gòu)預(yù)算3441.43萬(wàn)元，完成采購(gòu)金額3107.53萬(wàn)元，節(jié)約資金333.9萬(wàn)元，節(jié)約率9.7%。4月，市將未納入政府采購(gòu)的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會(huì)和市屬各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府納入政府采購(gòu)。

開(kāi)展了政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作。主要對(duì)各單位政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購(gòu)的情況，是否存在規(guī)避政府采購(gòu)行為;采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開(kāi)支情況，是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象等十個(gè)方面進(jìn)行自查和抽查。

在自查自糾階段，共收到125個(gè)單位的自查自糾報(bào)告。通過(guò)對(duì)自查自糾報(bào)表統(tǒng)計(jì)，全市政府采購(gòu)預(yù)算總額為3530萬(wàn)元，當(dāng)年實(shí)際執(zhí)行政府采購(gòu)總額為3219萬(wàn)元，節(jié)約資金為311萬(wàn)元，節(jié)約率為10%，分散自行采購(gòu)的為343萬(wàn)元;政府采購(gòu)預(yù)算總額為1968萬(wàn)元，實(shí)際為1856萬(wàn)元，節(jié)約資金為112萬(wàn)元，節(jié)約率為6%，分散自行采購(gòu)的為570萬(wàn)元。在重點(diǎn)檢查工作階段，我們選取了市教育局、衛(wèi)生局、國(guó)土局及政府采購(gòu)中心等28個(gè)單位為重點(diǎn)檢查對(duì)象，重點(diǎn)檢查面為23%，各單位對(duì)檢查出的采購(gòu)無(wú)計(jì)劃、隨意性采購(gòu)、規(guī)避政府采購(gòu)等問(wèn)題都能嚴(yán)肅對(duì)待，并制定出切實(shí)可行的整改措施，認(rèn)真解決，確保了此次專項(xiàng)檢查工作不走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)收到實(shí)效。

(三)政府采購(gòu)制度建設(shè)得到加強(qiáng)，完善了內(nèi)部制約制度，管采分離管理體制得到落實(shí)。政府采購(gòu)法實(shí)施后，財(cái)政部門就采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)審專家、供應(yīng)商投訴、節(jié)能環(huán)保等方面制定了相關(guān)規(guī)章制度。劃清了政府采購(gòu)辦與政府采購(gòu)中心工作職責(zé)。政府采購(gòu)辦主要對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃、政府集中采購(gòu)目錄和集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)信息、評(píng)審專家、合同供應(yīng)商資質(zhì)備案、政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理，負(fù)責(zé)受理政府采購(gòu)活動(dòng)中的投訴事項(xiàng)和行政復(fù)議、處理政府采購(gòu)行動(dòng)中的違法違規(guī)行為。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)主要是接受采購(gòu)人委托，獨(dú)立組織實(shí)施納入“政府集中采購(gòu)目錄”以內(nèi)及“政府集中采購(gòu)目錄”以外、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu);在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上公布采購(gòu)信息和采購(gòu)結(jié)果;組織政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng);根據(jù)采購(gòu)人委托的權(quán)限組織簽訂或代理簽訂采購(gòu)合同并督促合同履行;做好政府采購(gòu)的檔案管理工作;制定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部操作規(guī)程，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

(四)政府采購(gòu)行為和程序得到規(guī)范。在政府采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)選擇招標(biāo)適用方法、供應(yīng)商自由參加投標(biāo)活動(dòng)、招投標(biāo)人員之間利害關(guān)系回避、采購(gòu)名、優(yōu)、特、環(huán)保產(chǎn)品及招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督等方面，都能嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》執(zhí)行。對(duì)我市采購(gòu)數(shù)量較大且較分散的商品，如辦公自動(dòng)化用品，由于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，大部分采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，即以最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)供應(yīng)商;在公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)貨物項(xiàng)目的價(jià)格權(quán)值，一般也在百分之八十以上，最大限度的發(fā)揮資金的使用效益。

(五)強(qiáng)化了依法行政和依法采購(gòu)意識(shí)，不斷提高采購(gòu)監(jiān)管、操作的質(zhì)量和水平。政府采購(gòu)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣的工作，是社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域。我們要在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，抓好制度建設(shè)，規(guī)范采購(gòu)程序。進(jìn)一步建立和完善財(cái)政部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。按照《政府采購(gòu)》和《行政許可證法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)中心日常工作的監(jiān)督檢查;加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專家的建設(shè)和日常管理使用工作;維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴按規(guī)定的程序和時(shí)間及時(shí)答復(fù)和處理。為政府采購(gòu)活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

二、采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)政府采購(gòu)預(yù)算編制不完全、意識(shí)不強(qiáng)

許多采購(gòu)單位未按預(yù)算管理要求將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部編入部門預(yù)算，年度執(zhí)行中追加政府采購(gòu)預(yù)算的現(xiàn)象比較突出，普遍存在漏編采購(gòu)預(yù)算、超采購(gòu)預(yù)算或無(wú)預(yù)算采購(gòu)的問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算約束力不強(qiáng)，實(shí)際操作計(jì)劃性較差。一些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是采購(gòu)計(jì)劃代替政府采購(gòu)預(yù)算，什么時(shí)候需就要什么采購(gòu)，年初預(yù)算時(shí)采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)在列入預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算管理。政府采購(gòu)預(yù)算編制不完全。

(二)政府采購(gòu)管理體制不順，“管采分離”停留在表面?！墩少?gòu)辦法》第十三條、第六十條規(guī)定:“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)管理職責(zé)”、“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系”。政府集中采購(gòu)中心和采購(gòu)辦同設(shè)在財(cái)政部門，作為財(cái)政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)科室，同歸一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，不利于監(jiān)督。

(三)采購(gòu)中缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)。由于政府采購(gòu)所涉及范圍廣，所涉及的專業(yè)知識(shí)非常繁雜，客觀上需要配備專業(yè)化的采購(gòu)人員。實(shí)踐中采購(gòu)中心的人員由于職業(yè)局限，沒(méi)有能力對(duì)這些非常專業(yè)的要求做出判斷，即便實(shí)行了政府采購(gòu)專家咨詢制度，也由于多方面的限制，采購(gòu)中心難以全面聘請(qǐng)到所有專業(yè)的專家，而且即便是聘請(qǐng)到專家也無(wú)法全程參與采購(gòu)項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程，對(duì)采購(gòu)行為做出及時(shí)、具體的指導(dǎo)。

(四)供應(yīng)商選擇面窄。目前政府采購(gòu)機(jī)關(guān)確定的定點(diǎn)供應(yīng)商太少，在相當(dāng)大程度上還無(wú)法實(shí)現(xiàn)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制節(jié)約政府采購(gòu)資金的目的。而且各供應(yīng)商的實(shí)力也存在明顯差異，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)。在一些采購(gòu)頻率比較高的項(xiàng)目(如電腦、汽車、辦公家具等)，參與競(jìng)標(biāo)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)一些“老面孔”，極易形成“供應(yīng)壟斷”和“日久生情”。表現(xiàn)在:1、由于個(gè)別供應(yīng)商在同類項(xiàng)目中“屢屢中標(biāo)”，從而影響了其他供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性。2、容易使參加競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商暗中聯(lián)合，抬高價(jià)格。3、一些相互熟悉的本地競(jìng)標(biāo)商，為了轉(zhuǎn)移市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給自己帶來(lái)的壓力，最終達(dá)到“多贏”的目的。4、外地供應(yīng)商因費(fèi)用總是不愿進(jìn)入。

(五)政府采購(gòu)電子化建設(shè)緩慢。在規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)公開(kāi)透明度和工作效率方面，對(duì)采取協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等集中采購(gòu)組織形式應(yīng)實(shí)施電子化操作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公告、網(wǎng)上下載文件、網(wǎng)上投標(biāo)等功能，方便了采購(gòu)單位和供應(yīng)商。

(六)大量工程項(xiàng)目未實(shí)行政府采購(gòu)。政府采購(gòu)法第二條規(guī)定:“政府采購(gòu)是指國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。政府采購(gòu)法規(guī)定，除政府采購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法外，其他采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)。但在實(shí)際操作中，存在大量政府采購(gòu)建設(shè)工程以外項(xiàng)目并沒(méi)有實(shí)行政府采購(gòu)的現(xiàn)象。(七)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效的外部監(jiān)督較困難。機(jī)構(gòu)的不合理設(shè)置，加之在制定采購(gòu)政策時(shí)，制定者和實(shí)施者均為同一主管部門，而政府監(jiān)察部門僅對(duì)采購(gòu)的招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，無(wú)法對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。

三、進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)的建議及對(duì)策

(一)強(qiáng)化意識(shí)，更新觀念。一是財(cái)政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購(gòu)納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題研究。二是政府采購(gòu)加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算的規(guī)范管理。三是不斷提高黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位及社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決、消除思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，有效排除干擾和阻力，切實(shí)為政府采購(gòu)工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境;

(二)規(guī)范運(yùn)作，提高效益。一是完善政府采購(gòu)的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。二是要提高政府采購(gòu)干部隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。建立采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，全方位提升采?gòu)質(zhì)量。三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效益。

(三)健全制度，強(qiáng)化管理。一是逐步完善政府采購(gòu)管理辦法，強(qiáng)化資金控制。二是完善操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，預(yù)防采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。三是健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。四是完善核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。五是建立規(guī)范的保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。六是建立采購(gòu)質(zhì)量反饋信息制度，提高采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量，便于對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行考核。七是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)拓寬采購(gòu)范圍與規(guī)范運(yùn)行相結(jié)合。一是將政府投入的基本建設(shè)和公共工程類項(xiàng)目納入政府采購(gòu)領(lǐng)域;二是政府采購(gòu)項(xiàng)目向小額商品延伸，對(duì)招標(biāo)限額以下的小額采購(gòu)項(xiàng)目如辦公用品等實(shí)行采購(gòu)卡制度，采購(gòu)單位持卡在招標(biāo)確定的商場(chǎng)采購(gòu)所需商品，獲得資金的規(guī)模效益。

(五)提高采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)，培育一支政府采購(gòu)專業(yè)化隊(duì)伍。政府采購(gòu)部門應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使政府采購(gòu)人員不僅懂得財(cái)政預(yù)算管理方面的知識(shí)，還應(yīng)掌握有關(guān)招投標(biāo)、合同、采購(gòu)管理的知識(shí)，以及其他方面的相關(guān)知識(shí)和技能。

(六)利用信息技術(shù)，加快電子化政府采購(gòu)制度建設(shè)。結(jié)合財(cái)政管理信息化建設(shè)，推進(jìn)政府采購(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立包括供應(yīng)商、咨詢?cè)u(píng)審專家、商品價(jià)格等方面的信息資料庫(kù)，發(fā)布信息公告，增強(qiáng)服務(wù)功能;積極推進(jìn)政府采購(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理各環(huán)節(jié)通暢、運(yùn)行功能完善、操作交易公開(kāi)統(tǒng)一、全過(guò)程監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，集采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商和管理監(jiān)督部門電子系統(tǒng)為一體，電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理交易全流程電子化操作，以提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本。

(七)堅(jiān)持懲防并舉，建立和完善政府采購(gòu)的內(nèi)部、外部監(jiān)督機(jī)制。明晰管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)職能，不斷完善“機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開(kāi)、獨(dú)立運(yùn)行、相互制約”的工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)管理、采購(gòu)、支付相互分離、相互監(jiān)督。實(shí)行采購(gòu)代理制度或?qū)⒉晒芊衷O(shè)在兩個(gè)管理單位，實(shí)現(xiàn)“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”分開(kāi)。建立事前預(yù)算約束、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控和事后監(jiān)督處罰的監(jiān)督體系，采購(gòu)前在媒體公布采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)后要公布結(jié)果，接受社會(huì)的監(jiān)督。加大政府采購(gòu)的管理力度，嚴(yán)把重復(fù)購(gòu)置關(guān)。建立政府采購(gòu)情況報(bào)告制度，接受人大的監(jiān)督。充分發(fā)揮財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)的監(jiān)督管理職責(zé)，形成有效的監(jiān)管合力。建立信息披露制度，對(duì)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家不良行為以適當(dāng)方式向社會(huì)公告;制定政府采購(gòu)違法違紀(jì)行為處分處罰辦法，加大對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人違法違紀(jì)行為的處罰力度;制定政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法，實(shí)施政府采購(gòu)市場(chǎng)禁入制度，推進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大違法違規(guī)采購(gòu)行為的處理力度，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。隨著政府采購(gòu)工作改革的深入開(kāi)展，各級(jí)各部門執(zhí)行政府采購(gòu)制度自覺(jué)性逐步增強(qiáng)，開(kāi)展政府采購(gòu)工作積極性日益高漲。實(shí)施政府采購(gòu)制度，不僅強(qiáng)化了財(cái)政支出管理，提高了財(cái)政資金的使用效益，而且有效遏制了過(guò)去單位采購(gòu)中的不規(guī)范的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為的發(fā)生，為市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

【第4篇】浙江政協(xié)2025調(diào)研報(bào)告：政府自我革命取得階段成效怎么寫(xiě)800字

4月16日，浙江省政協(xié)在杭州召開(kāi)十一屆十一次常委會(huì)議，對(duì)“四張清單一張網(wǎng)”改革措施落實(shí)情況專項(xiàng)集體民主監(jiān)督進(jìn)行了報(bào)告：近一年來(lái)，浙江省“四張清單一張網(wǎng)”改革牽住了行政體制改革的“牛鼻子”、推動(dòng)了行政權(quán)力進(jìn)“籠子”，已經(jīng)激發(fā)了市場(chǎng)活力，改革取得了階段性成效。

“四張清單”指的是政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單。“一張網(wǎng)”則指的是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。關(guān)于“四張清單一張網(wǎng)”，這是浙江省委省政府開(kāi)全國(guó)之先河，力推以此為重點(diǎn)的政府自身改革，是政府“自我革命”的一次大推動(dòng)。

浙江省政協(xié)認(rèn)為，圍繞“四張清單一張網(wǎng)”改革措施落實(shí)情況開(kāi)展轉(zhuǎn)向民主監(jiān)督，是浙江省委交給浙江省政協(xié)的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，專項(xiàng)集體民主監(jiān)督調(diào)研組深入浙江10余個(gè)市、縣(市、區(qū))及基層行政服務(wù)中心等窗口實(shí)地監(jiān)督調(diào)研。

根據(jù)浙江省政協(xié)調(diào)研報(bào)告顯示，“四張清單一張網(wǎng)”牽住了行政體制改革的“牛鼻子”、推動(dòng)了行政權(quán)力進(jìn)“籠子”。

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)依法梳理，浙江起出了列入清理范圍的57個(gè)省級(jí)部門共1.23萬(wàn)項(xiàng)職權(quán)的行政權(quán)力底數(shù)，各市、縣(市、區(qū))也于xx年10月底全部完成權(quán)力清理工作。通過(guò)取消、下放、轉(zhuǎn)移和整合，初步完成了政府權(quán)力“瘦身”。

與此同時(shí)，“四張清單一張網(wǎng)”的推出，還激發(fā)了市場(chǎng)活力，數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，浙江新增各類市場(chǎng)主體76.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)13%。

“‘四張清單一張網(wǎng)’改革，是新常態(tài)下激發(fā)浙江市場(chǎng)社會(huì)主體活力的一步‘先手棋’”，浙江省政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人還將“四張清單”稱為為遏制權(quán)力缺位越位并筑牢法治籬笆上了“長(zhǎng)效藥”，“一張網(wǎng)”則是給權(quán)力涂上了“__劑”。

盡管成績(jī)斐然，但該負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，“四張清單一張網(wǎng)”改革還面臨“成長(zhǎng)中的煩惱”，“主要是體制機(jī)制的不適應(yīng)，正是‘轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌’必須解決的問(wèn)題，也有因改革啃硬骨頭帶來(lái)的‘煩惱’?！?/p>

他建議，浙江應(yīng)該堅(jiān)持法治導(dǎo)向，引領(lǐng)深化改革;明確目標(biāo)，清晰長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo);注重實(shí)效，提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量;突破壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享等。

【第5篇】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層組織建設(shè)規(guī)范化調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)6350字

基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心，促進(jìn)和諧中有不可替代的作用，因此推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)就顯得尤為重要。

一、基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)現(xiàn)有xx個(gè)基層黨支部，其中農(nóng)村支部xx個(gè)，機(jī)關(guān)支部xx個(gè)，現(xiàn)有黨員xxx名。近幾年來(lái)，鄉(xiāng)黨委在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全鄉(xiāng)黨務(wù)工作者和全體黨員的共同努力下，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)村級(jí)班子建設(shè)成效顯著。xxxx年，按“選舉程序合法、班子結(jié)構(gòu)合理、當(dāng)選成員合格”目標(biāo)，采取以點(diǎn)帶面、公推直選的方式，全面完成了行政村的村兩委換屆，總的看，平均年齡與上屆相比有所降低，高中學(xué)歷以上干部也有所增加，就我鄉(xiāng)而言，村兩委班子xx歲以下的占xx%，高中以上學(xué)歷占xx%。與此同時(shí)，加大了農(nóng)村基層黨組織書(shū)記的教育培訓(xùn)力度，有效提升了基層黨組織書(shū)記的素質(zhì)。

(二)黨員管理不斷規(guī)范。全面實(shí)行發(fā)展黨員預(yù)審制、公示制和票決制，發(fā)展黨員工作走向了制度化、規(guī)范化的軌道。在積極發(fā)展黨員的同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)黨員的管理，通過(guò)對(duì)黨員的設(shè)崗定則和黨員自己承諾進(jìn)一步明確了黨員的權(quán)利和義務(wù)。

(三)活動(dòng)陣地得到鞏固。近幾年來(lái)，對(duì)村級(jí)陣地建設(shè)旗委組織部高度重視，尤其是去年以來(lái)幾乎對(duì)沒(méi)有活動(dòng)陣地的行政村全部覆蓋，僅我鄉(xiāng)就新建活動(dòng)陣地xx處，最大的建筑面積達(dá)到xxx平米，解決了以往黨員活動(dòng)沒(méi)有場(chǎng)所的問(wèn)題。同時(shí)強(qiáng)化了遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的建設(shè)，為廣大黨員干部的培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。

(四)干部作風(fēng)明顯優(yōu)化。通過(guò)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的開(kāi)展，促動(dòng)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的被動(dòng)服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，我們又面向群眾發(fā)放 “便民服務(wù)卡”，在便民卡上注明工作隊(duì)姓名，職務(wù)及聯(lián)系電話和監(jiān)督電話。群眾若遇到急事、難事、法律法規(guī)咨詢，可直接撥打便民卡上的電話，工作人員將竭誠(chéng)為群眾服務(wù)。這樣既監(jiān)督了干部的服務(wù)行為，也暢通了信訪渠道。

(五)村級(jí)事務(wù)管理不斷規(guī)范。通過(guò)我旗近幾年實(shí)施的村級(jí)事務(wù)契約化管理，使各村的村級(jí)事務(wù)逐步走上規(guī)范化，村民和村委會(huì)之間自覺(jué)的按照契約辦事，化解了以往因村級(jí)事務(wù)處理不公，而引發(fā)的各種矛盾。

(六)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展?；顒?dòng)中，突出實(shí)踐特色和典型培樹(shù)，完善承諾踐諾機(jī)制，全鄉(xiāng)基層黨組織和黨員共承諾事項(xiàng)xxxx件，已兌現(xiàn)承諾xxx件，xx村黨支部《契約管理惠民生 引領(lǐng)村民奔富路》這一典型案例被xx日?qǐng)?bào)、xx電視臺(tái)、xx電臺(tái)三家媒體采用。

二、基層組織存在問(wèn)題及成因

基層組織建設(shè)存在問(wèn)題是多方面的，概括起來(lái)說(shuō)主要是“兩委”班子不協(xié)調(diào)，支部作用得不到發(fā)揮、黨員隊(duì)伍建設(shè)落后等三大問(wèn)題。

(一)“兩委”班子不協(xié)調(diào)、不配合原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、在體制方面，從中央人民政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生是同一模式，而村委會(huì)主任是村民直接選舉產(chǎn)生的，只要選民不罷免，村級(jí)黨組織及上級(jí)黨組織沒(méi)有任免權(quán)，導(dǎo)致村委會(huì)主任在實(shí)際工作中我行我素，特別是新上任的，不懂工作規(guī)則，也不講工作規(guī)則。

2、在素質(zhì)方面，不少村級(jí)支委素質(zhì)較差，不能掌握局勢(shì)。主要表現(xiàn)：一是開(kāi)不了會(huì)，外出打工黨員較多，黨員年齡大、身體多病參加不了會(huì)議，少數(shù)素質(zhì)較低黨員不參加會(huì)議，導(dǎo)致開(kāi)會(huì)時(shí)黨員數(shù)量不符合要求。二是定不了砣，議事能力差，能說(shuō)點(diǎn)道路的走不了路，能走路的說(shuō)不出什么(主要是由于支部書(shū)記為了穩(wěn)固地位，發(fā)展一部分素質(zhì)較低或親屬類的黨員)。

3、在政策方面，村級(jí)黨組織對(duì)村委會(huì)沒(méi)有約束力，如倡導(dǎo)什么樣的人進(jìn)入村委會(huì)，只能處于引導(dǎo)層次，再如村委會(huì)簽訂了不合理的合同，黨支部無(wú)權(quán)處理，長(zhǎng)此下去，矛盾頻發(fā)，導(dǎo)致派性之爭(zhēng)，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

4、在資金方面，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，全鄉(xiāng)xx個(gè)行政村，有xx個(gè)村是“空殼村”，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。村里的公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難，“兩委”班子無(wú)錢辦事，就會(huì)變得無(wú)所事事，久而久之，就會(huì)引發(fā)各種矛盾 。

(二)村級(jí)黨組織的作用不能發(fā)揮的主要原因。

1、從學(xué)習(xí)上看：我們現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和知識(shí)爆炸的時(shí)代，一方面要求人們掌握更多的知識(shí)，另一方面學(xué)到的知識(shí)很快過(guò)時(shí)。而部分基層組織特別是支部書(shū)記不善于學(xué)習(xí)，對(duì)新的知識(shí)、理論知之甚少，群眾獲取的信息量大和基層組織孤陋寡聞形成對(duì)比。

2、從思想上看，大部分基層黨組織書(shū)記無(wú)創(chuàng)新意識(shí)，思想因循守舊，缺乏機(jī)遇意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，增加農(nóng)民收入思路不清，點(diǎn)子不多，安于現(xiàn)狀，沒(méi)有擺脫過(guò)去的慣性思維和工作方式。

3、從作風(fēng)上看，工作拖沓懶散，處理問(wèn)題簡(jiǎn)單粗暴，還是老一套，工作方法陳舊，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會(huì)用。

4、從現(xiàn)狀看，部分村級(jí)干部年齡偏大，村級(jí)后備干部隊(duì)伍缺乏的問(wèn)題也比較突出，有些村出現(xiàn)班子“不調(diào)整不行，調(diào)整又無(wú)合適人選”的現(xiàn)象。

(三)黨員隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的主要原因。

一是黨員隊(duì)伍老化，加上近年來(lái)，農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，發(fā)展黨員數(shù)量少，年輕人少;二是部分黨員素質(zhì)差，這些年支部書(shū)記為了鞏固自己的地位，發(fā)展的黨

員大部分是自己親屬或素質(zhì)一般的群眾。三是外出流動(dòng)黨員多，黨內(nèi)組織生活制度不健全，黨員管理難度大;四是黨員缺乏責(zé)任意識(shí)、先鋒意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的思路和措施

今后我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的總體思路是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，緊緊圍繞全鄉(xiāng)中心工作和鄉(xiāng)第十四次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，與時(shí)俱進(jìn)、服務(wù)全局、扎實(shí)推進(jìn)基層組織工作，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)提供有力的組織保障。概括起來(lái)就是圍繞一條主線(以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線)，抓住兩個(gè)重點(diǎn)(干部隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè))，把握三個(gè)定位(強(qiáng)基礎(chǔ)、促規(guī)范、求創(chuàng)新)，推進(jìn)四項(xiàng)建設(shè)(思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè))。具體講從以下幾個(gè)方面取得新突破，新成效。

(一)以拓展村級(jí)事務(wù)契約化管理為抓手，做好強(qiáng)管理這篇文章。

農(nóng)村基層組織雖然是最基層的單位，但所涉及到的事務(wù)繁雜，要想使各項(xiàng)工作有條不紊地開(kāi)展，就必須加強(qiáng)管理 。

1、加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)的管理。以契約化管理為手段，在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范“四議三提兩簽一報(bào)告”程序，完善村級(jí)事務(wù)提議、監(jiān)督管理和違約排查化解三項(xiàng)制度。將契約化管理向村級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、集體資產(chǎn)處置、社會(huì)事務(wù)管理、公益事業(yè)建設(shè)、基層組織建設(shè)等方面拓展延伸，使村級(jí)的各項(xiàng)事務(wù)逐步納入到契約管理之中，村里對(duì)外形成的的合同實(shí)行司法介入鑒證制度，沒(méi)有司法所人員簽字，收支不得入賬，同時(shí)村里召開(kāi)相關(guān)會(huì)議要提前邀請(qǐng)駐村工作隊(duì)員列席會(huì)議，并在會(huì)議記錄上簽字。

2、加強(qiáng)村級(jí)兩委班子的管理。在制度上，一是制定請(qǐng)假互批制，支部書(shū)記(村主任)外出三天以上要拿著村主任(支部書(shū)記)同意外出的簽字到鄉(xiāng)里請(qǐng)假;二是會(huì)議邀請(qǐng)制，黨支部召開(kāi)會(huì)議時(shí)，要請(qǐng)不是黨員的村主任列席，村委會(huì)召開(kāi)會(huì)議時(shí)必須邀請(qǐng)支部書(shū)記參加;在項(xiàng)目申報(bào)上，沒(méi)有支部意見(jiàn)，鄉(xiāng)里不予立項(xiàng)和上報(bào);教育管理上，加強(qiáng)對(duì)新支部書(shū)記、主任的教育引導(dǎo)，要求其嚴(yán)格依法辦事，按程序操作，按制度要求約束自己，使其識(shí)大體、顧大局、想長(zhǎng)遠(yuǎn) 。

3、加強(qiáng)對(duì)黨員的管理。一要提高黨員綜合素質(zhì)，只有黨員素質(zhì)提高了，才能從根本上解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的最大瓶頸。在具體工作中要采取討論交流、巡回輔導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶、參觀啟發(fā)等多種學(xué)習(xí)形式，全力加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn);二要嚴(yán)把黨員入口關(guān)，疏通出口。要嚴(yán)格按照“兩推兩制一審核”的發(fā)展程序發(fā)展黨員，注重將那些文化素質(zhì)高，參政議事能力強(qiáng)，熱心公益事業(yè)，愿意為群眾服務(wù)的年輕有為的優(yōu)秀分子發(fā)展成黨員;三要建立從嚴(yán)治黨機(jī)制，對(duì)不按時(shí)交納黨費(fèi)、多次不參加組織生活、不履行黨員義務(wù)的黨員建立勸誡、警示、勸退和除名機(jī)制，按照黨章要求和各村實(shí)際，每年確定一定比例的不合格黨員，加大處置力度，保證黨員的先進(jìn)性和純潔性。

(二)以創(chuàng)建服務(wù)型政府和落實(shí)干部服務(wù)責(zé)任制為抓手，做好強(qiáng)服務(wù)這篇文章

要做好“雙服務(wù)”工作，就必須緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作重點(diǎn)，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)社會(huì)和諧等四個(gè)方面入手，切實(shí)為基層黨組織和全鄉(xiāng)人民開(kāi)展好基本服務(wù)。在具體工作中實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破：

1、在構(gòu)建干部服務(wù)責(zé)任制上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞群眾的實(shí)際困難，通過(guò)征集服務(wù)需求、確定服務(wù)項(xiàng)目、公開(kāi)服務(wù)承諾、開(kāi)展服務(wù)實(shí)踐、加強(qiáng)過(guò)程管理和做好服務(wù)評(píng)價(jià)六個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施，切實(shí)建立起承諾、述職、評(píng)議、獎(jiǎng)懲“四位一體”的干部服務(wù)群眾責(zé)任體系，確保干部服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)到事、服務(wù)責(zé)任落實(shí)到人、激勵(lì)獎(jiǎng)懲落實(shí)到位。

2、在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)設(shè)便民服務(wù)大廳、村設(shè)便民服務(wù)代辦點(diǎn)和戶設(shè)黨員服務(wù)中心戶的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范健全以便民服務(wù)大廳為主體、村級(jí)便民服務(wù)代辦點(diǎn)為延伸、黨員服務(wù)中心戶為觸角的三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成上下銜接、立體覆蓋、功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)便捷的民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3、在建立干部服務(wù)考評(píng)體系上實(shí)現(xiàn)新突破。建立健全責(zé)任跟蹤機(jī)制、群眾監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，將過(guò)程管理和結(jié)果評(píng)估、組織考核與群眾評(píng)議有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，層層落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，推進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范化管理、程序化運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)以加強(qiáng)基層組織“帶頭人”建設(shè)為抓手，做好強(qiáng)隊(duì)伍這篇文章。

基層組織建設(shè)的關(guān)鍵在于黨支部，因此要加強(qiáng)基層組織“帶頭人”建設(shè)，以此來(lái)帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。

1、選好配強(qiáng)黨支部書(shū)記。把那些自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀，有知識(shí)、有見(jiàn)識(shí)、思路寬、點(diǎn)子多，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，辦事公道、善做群眾工作，真心實(shí)意為黨員群眾服務(wù)先進(jìn)分子選拔到村黨組織書(shū)記崗位上來(lái)，提高選用村黨組織書(shū)記的公信度。同時(shí)積極探索選派機(jī)關(guān)黨員干部到村任職，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，著力整頓軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，通過(guò)掛鉤、幫扶，促進(jìn)貧困落后的村發(fā)展。

2、加大村級(jí)黨組書(shū)記的教育培訓(xùn)力度，提升村干部的素質(zhì)能力，貫徹政策能力、民主決策能力、依法辦事能力、維護(hù)穩(wěn)定能力。通過(guò)外出參觀考察，聘請(qǐng)專家講課、自學(xué)等培訓(xùn)方式，開(kāi)展好社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)教育，解決好黨組織書(shū)記認(rèn)識(shí)、認(rèn)知、認(rèn)同問(wèn)題，強(qiáng)化理想信念教育。開(kāi)展好解放思想、觀念更新方面的學(xué)習(xí)教育。要從一切保守、陳舊、落后封閉的解放出來(lái)，樹(shù)立眼前吃虧、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局意識(shí);樹(shù)立借助外力，謀求突破的發(fā)展意識(shí);樹(shù)立鋸響就有沫，鐵杵磨成針的進(jìn)取意識(shí)，樹(shù)立敢闖、敢試、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新意識(shí);開(kāi)展好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的培訓(xùn)。市場(chǎng)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律是一樣的，有高山也有低谷，峰谷交錯(cuò)，有山重水盡，之后便是柳暗花明。作為帶頭人一定要懂得經(jīng)濟(jì)規(guī)律并加以利用，堅(jiān)決防止“高買低賣”、“越賤越賣”、“越貴越不賣”的問(wèn)題;開(kāi)展好實(shí)用技術(shù)、技能方面的培訓(xùn)教育，達(dá)到帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”目的。

3、管好用好大學(xué)生村官。近幾年來(lái)大學(xué)生村官為村級(jí)兩委班子注入了新鮮的血液，但整體作用發(fā)揮不大，要使其真正的發(fā)揮作用要解決四個(gè)難題。

一要解決好大學(xué)生村官心理適應(yīng)難的問(wèn)題。大學(xué)生村官?gòu)膶W(xué)校到農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村情況普遍不熟悉，加上農(nóng)村生活環(huán)境相對(duì)較差，生活條件相對(duì)艱苦，部分大學(xué)生村官對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一竅不通，再加上大學(xué)生村官也存在著“過(guò)渡或把到村任職當(dāng)跳板”的思想，面對(duì)生活和工作的不適應(yīng)，有的甚至?xí)a(chǎn)生恐慌，不能、不愿主動(dòng)融入農(nóng)村環(huán)境。如何教育引導(dǎo)大學(xué)生村官在思想上扎根，是大學(xué)生村官管理工作中必須首先解決的一個(gè)問(wèn)題。要建立崗前培訓(xùn)制度，讓大學(xué)生村官盡早做好思想上和工作上的準(zhǔn)備。要建立信息反饋機(jī)制，及時(shí)掌握大學(xué)生村官的思想動(dòng)態(tài)和工作情況，引導(dǎo)大學(xué)生村官端正心態(tài)、做好工作;要建立人文關(guān)懷機(jī)制，在大學(xué)生村官工作遇到挫折、思想遇到疙瘩、生活遇到困難、家庭遇到變化時(shí)進(jìn)行主動(dòng)談心、談話，有效疏導(dǎo)大學(xué)生村官因工作生活帶來(lái)的各種不良心理。

二要解決好大學(xué)生村官工作融入難的問(wèn)題。當(dāng)前，大學(xué)生村官的職務(wù)一般是村支部副書(shū)記或者村委會(huì)主任助理，雖在農(nóng)村，但又不是村民，在某種程度上決定了大學(xué)生村官在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中很難融入，在開(kāi)展工作時(shí)也可能受到其它村干部的干擾和村民的抵觸。對(duì)于到任的大學(xué)生村官，要盡快對(duì)其明確職責(zé)，而不能一直讓其從事瑣碎的雜務(wù)工作而置之不理，必須給大學(xué)生村官明確的身份定位，在明確職務(wù)的同時(shí)，必須進(jìn)一步細(xì)化明確工作職責(zé)和內(nèi)容，讓大學(xué)生村官清楚自己的角色定位，讓其它村干部明白大學(xué)生村官的工作內(nèi)容，讓村民明了大學(xué)生村官的作用。另外，要健全扶持村官創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，探索試行大學(xué)生村官帶項(xiàng)目下鄉(xiāng)的辦法，扶持他們創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目，讓大學(xué)生村官在完成本職工作的同時(shí)，積極發(fā)揮示范作用，帶頭創(chuàng)業(yè)、主動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)影響農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民致富觀念的轉(zhuǎn)變。

三要解決好大學(xué)生村官能力提升難的問(wèn)題。絕大多數(shù)大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)與工作實(shí)踐結(jié)合點(diǎn)不多，一些大學(xué)生村官做群眾工作的能力、與班子其它成員合作的能力、與群眾溝通的能力、創(chuàng)業(yè)示范的能力比較欠缺，理論知識(shí)與實(shí)際工作難以對(duì)接，呈現(xiàn)出“有理論用不上、有知識(shí)道不出”的尷尬。要有計(jì)劃地組織定期培訓(xùn)，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行專題培訓(xùn)，彌補(bǔ)理論與實(shí)際的脫節(jié)，提高大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村的能力。要建立引導(dǎo)幫帶機(jī)制，通過(guò)優(yōu)秀基層干部的及時(shí)傳授工作方法、經(jīng)驗(yàn)，解決大學(xué)生村官的工作難題。要建立經(jīng)驗(yàn)交流體制， 讓大學(xué)生村官在相互借鑒、相互幫助中成長(zhǎng)。

四要解決好大學(xué)生村官作用發(fā)揮難的問(wèn)題。大學(xué)生村官在初到農(nóng)村任職時(shí)，一般熱情高漲，但一遇困難和挫折，往往容易心灰意冷、心生退意，要讓大學(xué)生村官安心在基層工作，留得住，干得好，必須完善幾套機(jī)制：要健全工作機(jī)制，建立出勤和請(qǐng)銷假、工作日志、工作例會(huì)、工作月報(bào)、信息報(bào)送等日常工作制度，在嚴(yán)格管理中保證大學(xué)生村官作用的發(fā)揮;要建立完善保障激勵(lì)機(jī)制，提高工資待遇，條件成熟的地區(qū)可以嘗試績(jī)效與工資的掛鉤制度，有效激勵(lì)大學(xué)生村官投入農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展中;要建立督查制度，對(duì)大學(xué)生村官履崗盡責(zé)情況進(jìn)行定期督查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，入村查訪與電話查訪相結(jié)合的方式，進(jìn)行經(jīng)常性督查，定期通報(bào)大學(xué)生村官的工作情況，以成績(jī)激勵(lì)大學(xué)生村官作用的發(fā)揮;要建立完善進(jìn)退流轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)工作表現(xiàn)突出的，及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，特別優(yōu)秀的予以提拔重用，對(duì)工作業(yè)績(jī)較差、工作能力不勝任、村民不認(rèn)可的大學(xué)生村官，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保持大學(xué)生村官隊(duì)伍的活力。

(四)以加快后進(jìn)村轉(zhuǎn)化為抓手，做好強(qiáng)基礎(chǔ)這篇文章。

由于個(gè)別班子軟弱渙散、民主管理混亂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、社會(huì)矛盾突出等原因，而影響了基層組織的基礎(chǔ)不牢，導(dǎo)致各項(xiàng)工作開(kāi)展舉步維艱，要改變這一現(xiàn)狀，就必須強(qiáng)基礎(chǔ)，從相對(duì)后勁的村級(jí)組織入手，逐步夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。

1、成立組織，專項(xiàng)推進(jìn)。成立后進(jìn)村幫扶團(tuán)隊(duì)，由包片領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，按照“一個(gè)村莊、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的“五個(gè)一”措施組團(tuán)幫扶抓好轉(zhuǎn)化工作，建立后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作例會(huì)制度，每月召開(kāi)一次，專門聽(tīng)取后進(jìn)村工作匯報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，布置工作。同時(shí)，召開(kāi)黨員代表、村民代表座談會(huì)，征求后進(jìn)村黨員干部群眾的意見(jiàn)，了解村班子成員的工作表現(xiàn)、工作能力等方面情況，摸準(zhǔn)情況，找準(zhǔn)癥結(jié)，及時(shí)指導(dǎo)幫助，解決困難和問(wèn)題。

2、捆綁項(xiàng)目，整體推進(jìn)。把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入作為相對(duì)后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。將項(xiàng)目集中到一個(gè)村，逐步帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，我們今年在xx村用退耕后續(xù)資金建設(shè)棚圈xxx棟，用扶貧資金購(gòu)置基礎(chǔ)母羊和種公羊xxxx只，用農(nóng)業(yè)新能源項(xiàng)目搞xxx戶沼氣建設(shè)，用一事一議項(xiàng)目建設(shè)防護(hù)堤，實(shí)施項(xiàng)目整體推進(jìn)，有效的促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、訂立規(guī)矩，契約化推進(jìn)。對(duì)幫扶單位、幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶村層層簽訂契約，根據(jù)整頓轉(zhuǎn)化工作目標(biāo)要求，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，年終集中進(jìn)行拉鏈驗(yàn)收。對(duì)相對(duì)后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，整頓措施不得力、整頓效果不理想的進(jìn)行追究相關(guān)人員責(zé)任。

【第6篇】2025政府債務(wù)調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)8750字

政府債務(wù)是一種特殊的信用方式，本文將介紹____政府債務(wù)調(diào)研報(bào)告。

____政府債務(wù)調(diào)研報(bào)告(1)

近年來(lái)，各級(jí)地方政府因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、體制等原因，主動(dòng)或被動(dòng)地大量舉債，政府債務(wù)數(shù)額逐年增加，政府債務(wù)償還已成為制約本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，為財(cái)政帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。為此，我縣組織人員，對(duì)縣、鄉(xiāng)政府及教育債務(wù)成因及償還能力進(jìn)行調(diào)研。

一、全縣政府債務(wù)現(xiàn)狀

我縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(11鎮(zhèn)6鄉(xiāng))，279個(gè)行政村，全縣人口33萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口24.2萬(wàn)人。____年縣財(cái)政收入 31513萬(wàn)元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入 2054萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止____年底，全縣政府債務(wù)2.4億元，占當(dāng)年財(cái)政收入76%，占當(dāng)年可用財(cái)力133%.其中：縣級(jí)政府債務(wù)14082萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)3723萬(wàn)元，教育部門債務(wù)4172萬(wàn)元，縣直單位債務(wù)預(yù)計(jì)2000萬(wàn)元?？h級(jí)政府債務(wù)中直接顯性債務(wù)1885萬(wàn)元包括：基金會(huì)貸款821萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專項(xiàng)借款1019萬(wàn)元，世界銀行貸款15萬(wàn)元;或有顯性債務(wù)12227萬(wàn)元包括糧食企業(yè)虧損掛帳9173萬(wàn)元，土地儲(chǔ)備借款3054萬(wàn)元。

二、政府債務(wù)的主要表現(xiàn)

1、債務(wù)余額較大，已經(jīng)超過(guò)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力。目前政府債務(wù)余額為1.4億元，與____年決算口徑財(cái)力相比，政府債務(wù)規(guī)模過(guò)于沉重，已經(jīng)占當(dāng)年財(cái)力的80%.

2、債務(wù)逾期較多。從債務(wù)逾期情況看，各級(jí)政府債務(wù)逾期較高，縣級(jí)政府債務(wù)逾期率60%，鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)逾期率90%，教育債務(wù)逾期率80%以上。

3、縣本級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，縣財(cái)政難以負(fù)擔(dān)?？h本級(jí)債務(wù)額為1.4億元，占全部債務(wù)的近60%。主要集中在清理農(nóng)村合作基金會(huì)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)借款、糧食企業(yè)虧損掛帳、土地儲(chǔ)備借款四項(xiàng)，占縣級(jí)政府債務(wù)的99%.鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)3723萬(wàn)元，占全部債務(wù)的16%，鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)集中在周轉(zhuǎn)金、基金會(huì)貸款、普九基建債務(wù)、辦企業(yè)舊欠和欠單位個(gè)人。欠單位個(gè)人部分950萬(wàn)元;占25.5%，欠上級(jí)周轉(zhuǎn)金及基金會(huì)貸款1036.5萬(wàn)元，占27.8%：普九中小學(xué)校修建債務(wù)824萬(wàn)元，占22%;辦企業(yè)舊欠408萬(wàn)元，占11%，僅此四項(xiàng)就占鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)的86.3%。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)分布不平衡，最少7萬(wàn)元，最多達(dá)1061萬(wàn)元。平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)近220萬(wàn)元。

5、教育歷史欠賬多，債務(wù)沉重，制約教育的發(fā)展。在普九及普九鞏固提高過(guò)程中，我縣投入了大量的資金。1998以來(lái)，教育用于普九累計(jì)投入資金1.3億元，部分資金來(lái)源于上級(jí)補(bǔ)助和鄉(xiāng)村投資，主要部分是挖掘教育內(nèi)部潛力。截止到____年底，教育系統(tǒng)累計(jì)負(fù)債4172萬(wàn)元，其中，用書(shū)款墊付493.6萬(wàn)元，銀行貸款1898.8萬(wàn)元，其他借款1679.6萬(wàn)元。

三、政府債務(wù)的影響

我縣政府債務(wù)形成的時(shí)間比較長(zhǎng)，盡管這些政府債務(wù)在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了較大作用，但由于可行性方案較粗，效益較差，監(jiān)管力度不夠，已經(jīng)越來(lái)越影響到了各級(jí)政府財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政的安全度受到威脅，制約了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、逾期債務(wù)造成上級(jí)財(cái)政逐年扣款，給本身的吃飯財(cái)政雪上加霜。市財(cái)政每年通過(guò)預(yù)算扣取一定額度的周轉(zhuǎn)金及政府貸款，財(cái)政扣款造成縣級(jí)財(cái)政資金調(diào)度非常緊張，嚴(yán)重影響了縣鄉(xiāng)的公教人員工資發(fā)放和社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。

2、影響了縣鄉(xiāng)政府財(cái)政預(yù)算安排?？h級(jí)財(cái)政基本是吃飯型，但由于財(cái)政擔(dān)保、企業(yè)倒閉及債務(wù)轉(zhuǎn)移等原因，很多的債務(wù)都需要從非常緊張的財(cái)力中安排出部分資金來(lái)還貸，由此沖擊了各級(jí)財(cái)政預(yù)算的安排與執(zhí)行，造成縣鄉(xiāng)財(cái)政形勢(shì)惡化。

3、影響了財(cái)政部門在社會(huì)中的形象。沉重的債務(wù)使得財(cái)政部門在財(cái)力安排、資金調(diào)度上困難重重，往往是顧左難以顧右，難免會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)、部門、單位的不滿，既影響了財(cái)政部門工作，又損害了財(cái)政部門形象。

4、沉重的政府債務(wù)給縣鄉(xiāng)今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。已經(jīng)到期和預(yù)期的債務(wù)需要縣財(cái)政每年拿出大量資金來(lái)償還，這樣就無(wú)法保障縣鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)以及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

四、我縣縣鄉(xiāng)政府債務(wù)償還的途徑和辦法

沉重的政府債務(wù)已成為制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。從根本上講，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入是償還債務(wù)的積極手段。但是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，需要時(shí)間來(lái)體現(xiàn)。所以，要結(jié)合本地實(shí)際，采取多種辦法來(lái)化解政府債務(wù)形成的風(fēng)險(xiǎn)。

1、財(cái)政增收，積極償還?？h鄉(xiāng)政府要在增收節(jié)支上下功夫，一方面要靠財(cái)政收入超收的財(cái)力來(lái)安排債務(wù)償還。通過(guò)加大財(cái)政收入征收力度，調(diào)動(dòng)財(cái)稅部門增收積極性，使財(cái)政、稅務(wù)部門在完成收入任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)超收，為政府償還債務(wù)的資金組織提供保障。另一方面努力節(jié)支，做好縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作，完成精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)分流人員的任務(wù)，減輕財(cái)政支出壓力。同時(shí)，結(jié)合創(chuàng)建效能型機(jī)關(guān)和節(jié)約型機(jī)關(guān)活動(dòng)，采取有效措施，壓縮部門、單位不合理支出，特別是會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、汽車購(gòu)置及修理費(fèi)等公用開(kāi)支，節(jié)減財(cái)政支出用于償還政府債務(wù)。同時(shí)，合理安排財(cái)政預(yù)算支出，在今后年初預(yù)算中安排部分資金作為償債準(zhǔn)備金，努力降低償債對(duì)預(yù)算執(zhí)行的沖擊。

2、清理資源，盤活資產(chǎn)，償付債務(wù)。對(duì)于政府債務(wù)中屬于政府舉債、轉(zhuǎn)嫁或擔(dān)保的債務(wù)，資源經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于當(dāng)?shù)卣梢圆扇≈苯訉?duì)外發(fā)包經(jīng)營(yíng)的方式，發(fā)包收入專項(xiàng)用于清償債務(wù)。對(duì)于企業(yè)轉(zhuǎn)嫁縣鄉(xiāng)政府的債務(wù)，可區(qū)別不同情況進(jìn)行對(duì)待。一是生產(chǎn)正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要由企業(yè)還款;二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不好的企業(yè)，由政府確定企業(yè)具體還款數(shù)額，剩余債務(wù)由財(cái)政償還;三是已經(jīng)倒閉的企業(yè)，債務(wù)要由財(cái)政逐年償還。四是通過(guò)債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)換消除債務(wù)。由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)多方債權(quán)債務(wù)關(guān)系，化解三角債。 五是以拍賣、租賃等方式盤活變現(xiàn)資產(chǎn)、資源，用所得收入解決部分債務(wù)。如拍賣鄉(xiāng)村機(jī)動(dòng)田一定時(shí)段的使用權(quán);對(duì)鄉(xiāng)、村閑置的機(jī)電設(shè)備、廠房等向社會(huì)公開(kāi)拍賣、租賃或承包;對(duì)鄉(xiāng)村的四荒地、林場(chǎng)、果園等放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)等等。比如，土地儲(chǔ)備中心貸款，可運(yùn)作環(huán)城路和府前街的土地，通過(guò)出讓變現(xiàn)償還土地儲(chǔ)備債務(wù)。六是對(duì)于鄉(xiāng)村債務(wù)要鎖定債權(quán)債務(wù)，加大清理力度積極組織清收。一要調(diào)查核清底數(shù)，分類登記，建立檔案。分清對(duì)內(nèi)債務(wù)和對(duì)外債務(wù)，用于公益事業(yè)和興辦集體企業(yè)，村集體借貸和村干部擅自借貸，正常貸款和高息貸款，借貸本金和利息項(xiàng)目，剔除虛假債務(wù)和不合理債務(wù)，擠干債務(wù)水分。清理債務(wù)要本著誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立責(zé)任制，清收工作與部門和個(gè)人年度考評(píng)掛鉤，提高清收人員積極性。對(duì)于農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠，除改革前稅費(fèi)尾欠暫緩清收外，改革后新發(fā)生的稅費(fèi)尾欠，可按照程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村積極組織清收。凡證據(jù)確鑿，而當(dāng)事人不認(rèn)可的，可作為經(jīng)濟(jì)案件向人民法院提起訴訟。對(duì)尾欠數(shù)額較大一次歸還有困難的，由農(nóng)戶制定分年度還款計(jì)劃，逐步進(jìn)行清收。對(duì)村民代表會(huì)議確認(rèn)的特困戶、貧困戶，根據(jù)減免政策，及時(shí)予以減免。對(duì)少數(shù)有還款能力的釘子戶經(jīng)工作無(wú)效，可發(fā)限期還款通知書(shū)，逾期不繳的可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3、給教育提供優(yōu)惠政策，減少對(duì)教育的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，如學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)審批及對(duì)辦理相關(guān)手續(xù)收取的各種費(fèi)用進(jìn)行減免等，增強(qiáng)學(xué)校償付債務(wù)的能力。

4、加大對(duì)逾期貸款的清收力度。一是制定償債計(jì)劃?？h鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政要根據(jù)債務(wù)構(gòu)成和償還協(xié)議要求，考慮輕重緩急，結(jié)合本地實(shí)際，制定長(zhǎng)期和短期還款計(jì)劃，按計(jì)劃償還債務(wù)。二是要通過(guò)行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)各種債務(wù)進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地清理，對(duì)有能力還款而拒不還款的企業(yè)、單位和個(gè)人，采用法律手段予以清理，對(duì)確有困難無(wú)力償還的企業(yè)可以采取減、免、緩辦法，逐步清收。貸款的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)逾期貸款進(jìn)行清理、回收和償還。對(duì)正常運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，要按照還款計(jì)劃，按規(guī)定將其有關(guān)收入納入還貸準(zhǔn)備金專戶，保證到期貸款的償還;對(duì)微利、虧損和停產(chǎn)等無(wú)力償還貸款的企業(yè)，可通過(guò)企業(yè)的兼并、拍賣和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式籌集資金用于還貸。對(duì)發(fā)生債務(wù)轉(zhuǎn)移的，要辦理債務(wù)變更的法律手續(xù)，明確新的債務(wù)人;對(duì)破產(chǎn)企業(yè)，在資產(chǎn)清算時(shí)要按規(guī)定清償外債。三是對(duì)于鄉(xiāng)村債務(wù)要鎖定債權(quán)債務(wù)，加大清理力度積極組織清收。一要調(diào)查核清底數(shù)，分類登記，建立檔案。分清對(duì)內(nèi)債務(wù)和對(duì)外債務(wù)，用于公益事業(yè)和興辦集體企業(yè)，村集體借貸和村干部擅自借貸，正常貸款和高息貸款，借貸本金和利息項(xiàng)目，剔除虛假債務(wù)和不合理債務(wù)，擠干債務(wù)水分。二要積極清收。清理債務(wù)要本著誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立責(zé)任制，清收工作與部門和個(gè)人年度考評(píng)掛鉤，提高清收人員積極性。對(duì)于農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠，除改革前稅費(fèi)尾欠暫緩清收外，改革后新發(fā)生的稅費(fèi)尾欠，可按照程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村積極組織清收。凡證據(jù)確鑿，而當(dāng)事人不認(rèn)可的，可作為經(jīng)濟(jì)案件向人民法院提起訴訟。對(duì)尾欠數(shù)額較大一次歸還有困難的，由農(nóng)戶制定分年度還款計(jì)劃，逐步進(jìn)行清收。對(duì)村民代表會(huì)議確認(rèn)的特困戶、貧困戶，根據(jù)減免政策，及時(shí)予以減免。對(duì)少數(shù)有還款能力的釘子戶經(jīng)工作無(wú)效，可發(fā)限期還款通知書(shū)，逾期不繳的可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

5、強(qiáng)化政府性債務(wù)和已有負(fù)債的監(jiān)管。主要是完善債務(wù)預(yù)警和監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行政府債務(wù)全口徑風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度;嚴(yán)格控制舉借規(guī)模，強(qiáng)化政府管理債務(wù)的責(zé)任，嚴(yán)格控制基層政府舉債，按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益、誰(shuí)償還的原則實(shí)行新增債務(wù)審批制度，防止出現(xiàn)新增不良債務(wù)?？h鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各職能部門要按照分工責(zé)任，建立政府債務(wù)的防控預(yù)警機(jī)制，采取積極有效措施，齊抓共管，有計(jì)劃、有步驟地逐步消化基層政府債務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)提供政府債務(wù)的安全平臺(tái)。

____政府債務(wù)調(diào)研報(bào)告(2)

引言：

借助融資平臺(tái)公司籌集建設(shè)資金，是地方政府突破原《預(yù)算法》約束變相舉債的普遍做法，由此形成大量實(shí)質(zhì)性的政府債務(wù)。由于這些債務(wù)長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法納入財(cái)政預(yù)算管理，缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致存量債務(wù)不清、新債舉借無(wú)度、資金使用粗放，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引起社會(huì)各界的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。

為督促區(qū)政府加強(qiáng)政府性債務(wù)管控，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)于____年首次將政府性債務(wù)管理情況納入主任會(huì)議審議議題。新《預(yù)算法》正式實(shí)施后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔____〕43號(hào))，財(cái)政部部署全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門牽頭組織對(duì)本地區(qū)政府存量債務(wù)進(jìn)行了清理甄別，這些都為切實(shí)強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理明確了方向、創(chuàng)造了條件，____年，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)順勢(shì)而為，進(jìn)一步加大對(duì)政府債務(wù)的監(jiān)督力度，將政府債務(wù)情況列入常委會(huì)審議議題。

為配合常委會(huì)做好審議工作，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，對(duì)鎮(zhèn)海區(qū)政府債務(wù)情況開(kāi)展了調(diào)研。由于____年底區(qū)財(cái)政局已按財(cái)政部統(tǒng)一部署對(duì)截止____年12月30日的全區(qū)政府存量債務(wù)進(jìn)行了清理甄別，甄別結(jié)果經(jīng)上級(jí)部門多輪核查，因此，本次調(diào)研中，財(cái)經(jīng)工委對(duì)政府債務(wù)存量情況不再作全面調(diào)查，而是直接以清理甄別結(jié)果為基礎(chǔ)，把調(diào)研重點(diǎn)放在全區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析和風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策的思考上，為常委會(huì)準(zhǔn)確判斷全區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)督促區(qū)政府強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控提供參考。

一、政府債務(wù)基本情況

在鎮(zhèn)海區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)海區(qū)財(cái)政局按照財(cái)政部《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》(財(cái)預(yù)〔____〕351號(hào))工作部署，牽頭組織對(duì)全區(qū)政府存量債務(wù)開(kāi)展了清理甄別，甄別結(jié)果經(jīng)市財(cái)政局、市審計(jì)局、財(cái)政部駐寧波專員辦等上級(jí)部門多輪核查后，于____年4月以區(qū)政府名義上報(bào)。

鎮(zhèn)海區(qū)政府債務(wù)清理甄別的結(jié)果為，截止____年12月31日，全區(qū)政府債務(wù)即政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為107.60億元，其中：一般債務(wù)58.70億元，專項(xiàng)債務(wù)48.90億元。上述政府債務(wù)由12家債務(wù)單位(其中7家為國(guó)有公司，其余5家為財(cái)政局、土地儲(chǔ)備中心、人民醫(yī)院等機(jī)關(guān)事業(yè)單位)通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、融資租賃等方式融資形成，債務(wù)資金主要用于道路、水利、醫(yī)院、學(xué)校、保障房等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目建設(shè)和土地儲(chǔ)備。

全區(qū)政府債務(wù)按歸屬級(jí)次統(tǒng)計(jì)，區(qū)本級(jí)債務(wù)93.67億元，占全區(qū)的87.05%，兩家開(kāi)發(fā)園區(qū)債務(wù)13.93億元，占12.95%;按債務(wù)資金來(lái)源統(tǒng)計(jì)，銀行貸款67.80億元，占全部債務(wù)的63.01%，發(fā)行企業(yè)債27.00億元，占25.09%，其他方式12.80億元，占11.90%;按債務(wù)資金投向統(tǒng)計(jì)，公路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)37.54億元，占34.89%，農(nóng)林水利建設(shè)35.67億元，占全部債務(wù)的33.15%，保障性住房建設(shè)14.76億元，占13.72%，土地儲(chǔ)備10.69億元，占9.93%，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)8.94億元，占8.31%。

此外，鎮(zhèn)海區(qū)財(cái)政局在清理甄別政府債務(wù)時(shí)，一并對(duì)全區(qū)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)(簡(jiǎn)稱二類債務(wù))和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)(簡(jiǎn)稱三類債務(wù))進(jìn)行了清理，清理結(jié)果為二類債務(wù)29.82億元、三類債務(wù)56.41億元，這兩類政府或有債務(wù)加上政府債務(wù)共同構(gòu)成鎮(zhèn)海區(qū)的政府性債務(wù)。

二、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包括償債風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，前者是指政府總債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，超出其償債能力，后者是指由于短期內(nèi)缺乏流動(dòng)性，政府無(wú)力對(duì)到期債務(wù)還本付息。由于地方政府債務(wù)雖已完成清理甄別，但尚未完成債券置換，且置換后償債期限有所延后，因此，近期內(nèi)地方政府仍無(wú)需直接償還債務(wù)，所以，本次調(diào)研對(duì)鎮(zhèn)海區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)分為兩個(gè)層次來(lái)進(jìn)行考察，對(duì)于償債風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)考察全區(qū)的政府債務(wù)總量，對(duì)于流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)則主要著眼于具體債務(wù)單位的當(dāng)前債務(wù)狀況。

(一)全區(qū)政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，政府償債風(fēng)險(xiǎn)不小

衡量政府償債風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)較多，本次調(diào)研參照《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》(浙政發(fā)〔____〕5號(hào))對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的選用，選擇負(fù)債率和債務(wù)率兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)鎮(zhèn)海區(qū)政府的償債風(fēng)險(xiǎn)。

1.鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務(wù)的負(fù)債率

對(duì)于政府或有債務(wù)，盡管在正常情況下無(wú)需政府承擔(dān)償還責(zé)任，但在債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí)，政府仍需根據(jù)承擔(dān)的責(zé)任類型和大小代為償還部分債務(wù)，因此，評(píng)估政府償債風(fēng)險(xiǎn)時(shí)也應(yīng)將政府或有債務(wù)按一定比例折算到政府總債務(wù)中。本次調(diào)研采用審計(jì)署在____年全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告中反映的政府或有債務(wù)折算率。

根據(jù)《____年鎮(zhèn)海區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》反映，當(dāng)年鎮(zhèn)海區(qū)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(gdp)637.67億元、區(qū)屬實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(gdp)354.03億元。對(duì)于鎮(zhèn)海區(qū)而言，全社會(huì)gdp中很大一部分是由駐鎮(zhèn)海的部省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，這些企業(yè)繳納的稅收并不歸屬鎮(zhèn)海區(qū)地方財(cái)政，因此，按區(qū)屬gdp來(lái)計(jì)算鎮(zhèn)海區(qū)的政府負(fù)債率更具實(shí)際意義。

綜合上述因素，計(jì)算可得鎮(zhèn)海區(qū)的政府性債務(wù)負(fù)債率=(107.60 29.8219.13% 56.4114.64%)354.03=121.56354.03=34.34%。

該負(fù)債率盡管尚低于《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)參考值60%，但已遠(yuǎn)超《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》規(guī)定的負(fù)債率風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值10%。

2.鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務(wù)的債務(wù)率

對(duì)于債務(wù)率的計(jì)算，存在不同的口徑，____年全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告中以年末總債務(wù)余額當(dāng)年政府綜合財(cái)力作為債務(wù)率，《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》中以年末總債務(wù)余額當(dāng)年可支配財(cái)力作為債務(wù)率。

按前一種計(jì)算公式計(jì)算，鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務(wù)的債務(wù)率=121.5694.3=128.91%，尚處于國(guó)際貨幣基金組織確定的債務(wù)率控制標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間90～150%之內(nèi)，但已超《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》規(guī)定的債務(wù)率風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值100%。而按后一種計(jì)算公式計(jì)算，鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務(wù)的債務(wù)率=121.5660.54=200.79%。

從上述負(fù)債率和債務(wù)率數(shù)據(jù)來(lái)看，鎮(zhèn)海區(qū)的政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)水平已處于較高水平，政府償債風(fēng)險(xiǎn)不小。

(二)部分債務(wù)單位債務(wù)負(fù)擔(dān)重，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)較大

按照國(guó)發(fā)〔____〕43號(hào)規(guī)定，甄別為政府債務(wù)的存量債務(wù)由地方政府通過(guò)發(fā)行政府債券進(jìn)行置換，不再需原債務(wù)單位償還，但除此之外，截止____年末，鎮(zhèn)海區(qū)共計(jì)86.23億元的政府性二類、三類債務(wù)和80億元左右[3]不能納入政府性債務(wù)范疇的國(guó)有企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，合計(jì)166億元左右債務(wù)原則上仍需由各債務(wù)單位自行消化，這些債務(wù)單位主要為區(qū)屬二十多家政府性投資公司和各鎮(zhèn)街道所屬國(guó)有公司。由于這些公司幾乎都不從事具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入，收入依賴土地出讓金返還等來(lái)源，且絕大部分債務(wù)資金都投入于拆遷安置、新農(nóng)村建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，鎮(zhèn)海區(qū)各級(jí)政府必定牽連其中，所以，必須將這些公司的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)納入政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注范圍。

以一家區(qū)屬融資平臺(tái)公司為例，截止____年末債務(wù)余額94.5億元，雖有81.5億元列入政府債務(wù)，但其余13億元債務(wù)需自行償還，同時(shí)公司還需承擔(dān)81.5億元債務(wù)在債券置換之前應(yīng)付的利息，公司消化存量債務(wù)的負(fù)擔(dān)十分沉重。該公司____年到期還貸付息額達(dá)32.62億元，扣除預(yù)計(jì)年內(nèi)能用債券置換的10.6億元債務(wù)，仍需自行償還22.02億元，此外，公司____年還需新承擔(dān)25.22億元政府投資項(xiàng)目的出資，為此年度共需融資近50億元，而國(guó)發(fā)〔____〕43號(hào)出臺(tái)后，銀行信貸、債券等各類直接、間接融資渠道都對(duì)政府融資平臺(tái)公司全面收緊，加上公司自身資產(chǎn)負(fù)債率已高達(dá)75%，融資資源基本耗盡，公司原來(lái)借新債還舊債的運(yùn)作模式難以為繼，同時(shí)公司自身缺少穩(wěn)定收入來(lái)源、可變現(xiàn)資產(chǎn)又少，因此，公司年內(nèi)存在巨大資金缺口，如融資環(huán)境近期不發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)，沒(méi)有新的資產(chǎn)、資金注入，公司資金流動(dòng)性可能出現(xiàn)困難。

再以一家開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為例，其建設(shè)資金來(lái)源主要依靠地塊開(kāi)發(fā)出讓收益，原要求自求平衡，但受土地市場(chǎng)持續(xù)低迷、地塊出讓不暢、出讓地價(jià)偏低、出讓金分配政策調(diào)整、線性工程安置房結(jié)算價(jià)低于成本等因素影響，收入嚴(yán)重不足，為此，下屬6家政府性投資公司截止____年末共計(jì)負(fù)債69億元，扣除國(guó)發(fā)〔____〕43號(hào)出臺(tái)后在____年底提前籌集形成存量資金的27億元債務(wù)，實(shí)際債務(wù)規(guī)模42億元左右，其中有7.57億元列入政府債務(wù)，尚有34.43億元債務(wù)需自行償還，預(yù)計(jì)至____年區(qū)域開(kāi)發(fā)基本完成時(shí)，債務(wù)余額至少要達(dá)到48.7億元(已將所有可出讓土地收益、可變現(xiàn)資產(chǎn)折價(jià)計(jì)入收入)，償債來(lái)源無(wú)處落實(shí)。經(jīng)該管委會(huì)測(cè)算，____年資金基本能平衡，但____年起資金流動(dòng)性將面臨較大困難。

綜合整體的政府償債風(fēng)險(xiǎn)和微觀的債務(wù)單位流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，鎮(zhèn)海區(qū)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平已不容小覷，必須采取有效措施進(jìn)行積極化解。

三、政府債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)成因分析

在財(cái)權(quán)偏弱而事權(quán)過(guò)重的原財(cái)政體制下，地方政府在無(wú)法公開(kāi)、規(guī)范舉債的情況下，借助融資平臺(tái)公司舉借債務(wù)有其不得已的苦衷和實(shí)踐上的合理性，如能適度負(fù)債搞建設(shè)，對(duì)地方實(shí)現(xiàn)跨域性發(fā)展十分有益。但鎮(zhèn)海區(qū)同全國(guó)很多地方一樣，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入了較高水平區(qū)域，財(cái)政可持續(xù)性受到威脅，其成因除了國(guó)家層面未給予地方規(guī)范舉債渠道、對(duì)地方政府性債務(wù)監(jiān)管滯后、公共領(lǐng)域投融資體制改革推進(jìn)不快等外部因素之外，還存在以下幾方面重要的內(nèi)部因素：

(一)缺乏統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，債務(wù)借用還存在脫節(jié)現(xiàn)象

鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務(wù)的舉借主要由融資平臺(tái)公司實(shí)施，但債務(wù)資金主要供政府投資計(jì)劃確定的項(xiàng)目建設(shè)單位使用，償債資金則由財(cái)政部門在公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)或土地出讓金收入中視財(cái)力可能予以安排。由于整個(gè)債務(wù)資金的借、用、還業(yè)務(wù)鏈條涉及多個(gè)部門、周轉(zhuǎn)時(shí)間跨度長(zhǎng)，而區(qū)級(jí)層面又未建立起統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，因此出現(xiàn)用錢的不管借、借錢的管不了還、還錢的管不了借的現(xiàn)象，給債務(wù)過(guò)快、過(guò)度增長(zhǎng)提供了可趁之機(jī)。

(二)缺少統(tǒng)一監(jiān)管，債務(wù)底數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)狀況不明

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)都存在地方政府性債務(wù)沒(méi)有部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管的問(wèn)題。盡管后來(lái)隨著政府性債務(wù)規(guī)模不斷膨脹、風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，各級(jí)政府都明確了財(cái)政部門為監(jiān)管部門，但就鎮(zhèn)海區(qū)而言，政府性債務(wù)監(jiān)管職責(zé)分散在區(qū)財(cái)政局和鎮(zhèn)海投資公司兩家單位，沒(méi)有形成統(tǒng)一、集中的監(jiān)管格局，債務(wù)統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位，導(dǎo)致區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地的政府性債務(wù)底數(shù)不清，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生麻痹。

(三)缺失約束機(jī)制，債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快、效益不佳

長(zhǎng)期以來(lái)，鎮(zhèn)海區(qū)相關(guān)部門在安排政府投資項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，對(duì)公共財(cái)政預(yù)算無(wú)法保障的項(xiàng)目，只要融資平臺(tái)公司承諾提供資金就將項(xiàng)目列入計(jì)劃，缺失對(duì)其債務(wù)承受能力、償債資金來(lái)源等作必要的分析、把關(guān)，有時(shí)甚至存在拉郎配、單方面給融資平臺(tái)公司分配項(xiàng)目的現(xiàn)象，而融資平臺(tái)公司在財(cái)政安排償債資金不足的情況下，為了借新債還舊債，也需憑借新的項(xiàng)目去開(kāi)展融資，于是不得不超能力承擔(dān)融資任務(wù)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)越積越高。

四、強(qiáng)化債務(wù)管理、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作建議

為規(guī)范政府性債務(wù)管理、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體系，實(shí)行債務(wù)統(tǒng)籌管理

建立由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、財(cái)政部門牽頭、多部門參與的政府債務(wù)統(tǒng)籌管理組織體系，強(qiáng)化對(duì)新債舉借、舊債消化、資金調(diào)度、融資資源整合、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置、融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，管控的債務(wù)范圍應(yīng)涵蓋各類政府性債務(wù)以及國(guó)有公司的非經(jīng)營(yíng)性債務(wù);盡快組織制定加強(qiáng)政府性債務(wù)管理及推進(jìn)相關(guān)工作的整體方案，明確目標(biāo)、通盤謀劃、細(xì)化任務(wù)，排出具體的路線圖、時(shí)間表、責(zé)任單，并加強(qiáng)督查和考核，確保各項(xiàng)工作有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(二)制定規(guī)模限額，落實(shí)約束機(jī)制，確保債務(wù)負(fù)擔(dān)適度

牢牢堅(jiān)持負(fù)債建設(shè)也要量力而行的原則，盡快制定鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務(wù)限額管理辦法，根據(jù)gdp規(guī)模、政府財(cái)力、可變現(xiàn)資產(chǎn)狀況等因素，科學(xué)制定全區(qū)各級(jí)政府性債務(wù)規(guī)模限額，并嚴(yán)格執(zhí)行舉債事前審批制度，落實(shí)限額約束機(jī)制，不得突破限額批準(zhǔn)舉債，確保全區(qū)各級(jí)政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)適度;同時(shí)出臺(tái)相關(guān)制度，加強(qiáng)國(guó)有公司債務(wù)監(jiān)管，通過(guò)劃定債務(wù)率上限等方法，嚴(yán)控國(guó)有公司非經(jīng)營(yíng)性債務(wù)規(guī)模。

(三)轉(zhuǎn)變投資理念，完善決策評(píng)審，控制債務(wù)增長(zhǎng)源頭

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資理念、創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極引入社會(huì)資本投資公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，減輕政府投資負(fù)擔(dān)，控制債務(wù)增長(zhǎng);同時(shí)，進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目決策評(píng)審機(jī)制，對(duì)政府負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目，除要實(shí)事求是做好項(xiàng)目投入產(chǎn)出分析，避免重復(fù)、低效投資外，更要同步開(kāi)展舉債評(píng)審，客觀評(píng)估出資單位的債務(wù)承受能力、償債資金來(lái)源落實(shí)情況，堅(jiān)決防止債務(wù)借、用、還脫節(jié)。

(四)加強(qiáng)監(jiān)控預(yù)警，制定應(yīng)急預(yù)案，謹(jǐn)防債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)

盡快建立債務(wù)監(jiān)控、預(yù)警制度，動(dòng)態(tài)跟蹤各債務(wù)單位的政府性債務(wù)和非經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，分析各單位債務(wù)負(fù)擔(dān)水平，判別債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，相應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)提示、風(fēng)險(xiǎn)警告、項(xiàng)目限制等措施;同時(shí)，及早制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，以便在債務(wù)單位出現(xiàn)流動(dòng)性嚴(yán)重不足、還本付息困難時(shí)，在堅(jiān)持誰(shuí)舉借誰(shuí)償還基本原則不變的前提下，能第一時(shí)間動(dòng)員各方力量、整合各類資源，針對(duì)不同情形采取協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款展期、跨單位調(diào)度資金等相應(yīng)措施，以確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不失控、不擴(kuò)散，確保政府信用不受損。